“我媽晚飯后去做核酸，到現在還沒回來，能幫忙一起找找嗎？”10月4日晚，氣溫驟降，南京六合區冶山街道白雲山社區3號網格網格員王敏接到居民求助，找人信息隨即發到了網格群，走失的老人很快在路邊被居民認出。這是該區“一網五聯”工作機制發揮作用的尋常一例。

六合區地處江北，有“南京北大門”之稱，常住人口63萬余，過去長期面臨著基層工作面廣量大、法治力量分散、責任邊界不清的共性問題。

近年來，當地創新社會治理網格化“一張大網”，採取上下聯動、多方聯合、上門聯系、智能聯勤、責任聯考“五聯”舉措，構建“一網五聯”工作機制，在網格化管理、社會矛盾調處、法治營商環境建設等方面起到了積極的治理效能。2021年江蘇省對六合區群眾安全感測評值為99.24%，再創歷史新高，全區網格服務滿意率96.2%，知曉率81.16%，位列南京全市第一。

網格員上下聯動處理群眾反映的排污問題。郭勇攝

織密“一張大網”，提升網格效能

在“一網五聯”制度設計中，織好網格化這張“大網”是前提。

在此過程中，六合區堅持黨建引領，匯聚“1+6+N”基層治理力量向網格聚焦，“1”是流動平安哨，由兼任社區副書記的民警牽頭，組建網格員、專職輔警、調解員、協管員工作專班，鏈接黨代表、人大代表、政協委員、法官、檢察官、律師等“6”方資源，集聚機關黨員干部、社會志願等“N”方力量，形成共治合力。

“最近魚塘內有污水排放，有些魚翻了肚皮漂在水面。”去年3月底，金牛湖街道金山村網格員張婧在日常走訪中接到群眾反映排污問題並現場查看后，在網格中上報處理。六合區委政法委副書記、法學會會長袁祝祥下沉在網格中，負責聯動金山村這片區域，獲悉情況后帶隊前往現場。

袁祝祥與街村干部現場勘查發現，問題出在埋在地下的排污管道破裂，污水流入水塘導致部分魚死亡，遂協調相關部門在水塘周邊建立污水處理站，對地下排污管道進行更換，對魚塘污染水源進行治理，問題得到圓滿解決。

“‘一網五聯’讓我們村實現了‘人在網中走、事在格中辦’的網格化社會治理模式。”金山村黨委書記周溦說，作為全國鄉村治理示范村，網格員上門走訪發現問題，在網格中聯合解決問題，已是他們的工作常態。

為全面激活基層社會治理“微細胞”，將精准服務落實到“最后一米”，今年以來，六合區進一步細分網格，按照50-100戶為一微網格的標准推進“精網微格”工程。“我們將網格范圍進一步縮小，並將基層社會治安、消防安全、食藥安全等與社會治理相關的事項全部納入網格，實現管理的精細化、精准化。”六合區防線辦副主任呂駿說，目前全區共劃分3900個微網格，配備了3900名微網格員。

“鐵腳板”之外，大數據也在當地基層治理中得到廣泛應用。去年初，六合區在南京市率先推出智慧巡防系統，通過大數據自動統計分析比對，將可以現場處理的問題“點對點”派發給“流動平安哨”就地就近處置。通過扁平化的指揮調度，“流動平安哨”實現智能聯勤，有效解決了基層治理中“管得了的看不到，看得到的又管不了”的矛盾。

法官上門立案。吳迪攝

資源“進網入格”，化解矛盾糾紛

有效化解矛盾糾紛是提升基層社會治理效能的一項重要內容。六合區依托“一網五聯”建立的矛盾糾紛多元化解體系，一般的矛盾糾紛，“流動平安哨”現場調解﹔涉法涉訴問題，由法官、檢察官、律師等及早介入，促進訴前調解。

“感謝人大代表和法官幫助我們家解決了這個麻煩事，這下我能安心去上學了！”今年9月初，19歲的小潘在開學前一天來到六合區法院，送來一面錦旗表示感謝。

小潘的父親和爺爺在他年幼時就相繼去世，作為家中唯一的“男子漢”，他和母親、奶奶一起支撐著這個家。今年暑假，奶奶遭遇車禍重傷住院，本應承擔事故主要責任的肇事者在墊付了部分費用后，就稱再拿不出錢了。

六合區法院政法網格員在上門走訪中了解到小潘家的情況，向上匯報后，立案庭法官劉小梅當即決定為他們開辟“綠色通道”，為病床上的潘奶奶提供上門立案服務。區人大代表史朝杰在區法院人大代表調解室的工作群裡關注到了這個案件，也主動提出介入調解。最終，肇事者同意在前期墊付部分醫療費的基礎上，再分期支付后續相關醫療費，雙方達成和解。

據了解，2021年，六合區法院建立了人大代表調解室，邀請部分基層工作能力強、政策理論水平高、有一定法律知識的人大代表作為特邀調解員，常態化參與案件調解工作。

在“一網五聯”工作機制下，資源調動打破局限，矛盾糾紛化解更加多元。當地現有街鎮、村居、企業調委會139個，派駐、個人調解工作室77個以及各類調解員1227名。全區500多名法學會志願者常態化工作在基層矛盾糾紛調處化解一線，91名社區民警全部沉入相應警格，95名專職調解員24小時隨警調解，由法官、檢察官、警官和律師等859名政法人員組成的政法網格員也全部在社區網格報到。

如今，多方資源進網入格，通過智慧巡防系統智能聯勤，推動實際成效在一線檢驗實現責任聯考，助力實現“大事不出村（社區）”、“小事不出格”、矛盾不上交。

市民在六合區優化營商環境企業服務專區辦理業務。蔡宇新攝

創新法治產品 優化營商環境

同樣依托“一網五聯”工作機制，六合區在全區105個村（社區）黨群服務中心、網格化中心和標准化警務室合署辦公基礎上，按照“城區5000人、農村1萬人”標准和網格不拆分、責任不交叉的原則，以綜合網格為基本單元，進一步連網帶格劃分形成91個法治片區，與基礎網格高度融合。

當地政法網格員以“一對多”“流動服務”“按需上門”方式，進入法治片區提供法律服務，這給不少六合企業帶來了新的政務服務紅利。

“我們接到了一筆訂單，但需要對生產技術線進行更新，由於預付貨款尚未到位，導致資金周轉困難，我們向銀行申請貸款時，又因抵押物較少未能申請到足額貸款。”今年8月，六合區司法局政法網格員在走訪企業時，區內一家農藥生產定點企業負責人反映了企業的難題。

隨后，信息反饋到區司法局訂單融資法律產品團隊，該團隊開展企業融資風險評估，出具了專業的盡職調查報告。5天后，沒有固定資產抵押，僅用一筆生產訂單，就幫企業完成了300萬元的融資。

六合區司法局法律服務管理科科長俞敬姚說，融資難、融資貴一直是中小微企業面臨的老大難問題，“訂單融資”法律產品不僅解決了企業的融資困境，也解決了銀行及擔保公司貸后、保后管理的后顧之憂。

截至目前，六合區已拓展4家融資銀行、2家國有擔保公司，累計為30余家中小微企業融資超1.3億元。

走進六合區市民中心，在寬敞明亮的大廳內，一眼就能看到“優化營商環境企業服務專區”。這裡的“法治服務”窗口融合了政法委、公安、檢察院、法院和司法局等5家政法單位資源，為辦事企業和群眾提供法治宣傳、法律咨詢、行政審批、產權保護、投訴處理等一站式服務。

錨定“法治是最好的營商環境”，六合區在原有放管服改革基礎上，聯合政法單位不斷創新服務經濟發展的法治產品，將法治思維嵌入為企服務各個環節，有效優化了法治營商環境。

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