涂膠、烘干、分切、檢測一氣呵成……走進位於淮安清江浦經濟開發區的江蘇東煦電子科技有限公司（以下簡稱“東煦電子”），基材勻速走過智能生產線，一卷卷半導體用電子級膠帶正平穩下線。“AI帶動半導體需求走高，我們的訂單已經排到了年底，今年產值預計可達1.8億元。”公司副總經理張平說。

東煦電子生產的UV型半導體保護膜。人民網記者 江楠攝

誰能想到，這片產銷兩旺的現代化廠區，三年前還是一片撂荒的老農化廠。廠房斑駁破敗，空地雜草叢生，停產的設備落著厚灰……張平手機裡至今留存著當初考察時的照片。

項目騰籠換鳥的背后，藏著當地蹚出來的一條“全省經驗”。

2021年前后，淮安清江浦經濟開發區陷入了一場雙向困局：一邊是部分新項目排隊等落地、老企業擴產沒空間，土地成了產業升級的硬約束﹔另一邊則是不少黃金區位的老舊廠房大片閑置，開發區畝均稅收低於2萬元的企業佔比高達89.1%，土地產出效率偏低。

以2023年初落戶的東煦電子地塊為例，其前身是當地一家農藥制劑廠。按協議，2023年6月必須完成場地平整，可當年5月初拆除手續才全部辦結，留給施工的時間不到一個月。“清理要多久、花多少錢，當時心裡完全沒底。”張平說。

盤活低效存量用地，成為當地一道必須答好的發展考題。

比地塊更難啃的，是思想上的顧慮。沒政策依據，也沒成熟流程，突破常規就要擔風險，“做多錯多”的心態，讓不少干部放不開手腳。

“地塊歷史遺留問題繁雜，沒有成熟整改流程，沒有先例可以參照。項目專班開了多場專題會，但在關鍵問題的處理上，大家心裡都沒底，遲遲沒有結果。”清江浦產業發展集團資產管理公司負責人陳望陵回憶，以東煦電子項目為突破口，一場制度創新就此啟動。清江浦區政府、區人大、經開區和平台公司負責人現場辦公，在老廠房裡定下方案：在嚴守安全底線的前提下，簡化招標流程，請原廠專家負責設備拆除，廠房拆除隊伍同步跟進。

僅僅20天，全部拆除任務順利完成。從簽約到竣工、投產、列統，東煦電子項目實現“四次飛躍”。

清江浦整治低效用地，產業騰籠換鳥煥新。清江浦區融媒體中心供圖

“究竟怎樣的‘底線’可以突破？區裡對該地塊盤活的要求隻有‘一心為公，不謀私利’8個字。”陳望陵說，以此為契機，清江浦率先出台《關於建立靠前保護干部“白名單”制度的實施辦法》，明確低效用地清理等8項容錯情形，細化風險報備流程，特殊難題“一事一備案”，為干部兜底撐腰，讓擔當作為有章可循。

既要有敢闖的速度，也要有發展的質量。在給干部鬆綁的同時，清江浦還劃出了產業招引“白名單”，告別“粗放招商、來者不拒”的老路。比如，經開區西片區重點布局生物醫藥及大健康、新一代信息技術、高端裝備制造﹔南片區則瞄准消費電子、智能制造領域。

“一心為公，不謀私利”，清江浦還開通府院聯動“直通車”，打通“快審快判”通道，讓低效用地盤活中的堵點有路可走、難題有章可循。

東煦電子的故事已不是孤例。開車沿著枚乘路往南拐上枚皋西路，不到幾分鐘，就來到淮安展德光電科技有限公司。

淮安市淮海半挂車配件制造有限公司因工藝落后、經營不佳，37.8畝地塊被列入低效用地清理范圍。當地沒有走“先收儲、再出讓”的常規流程，而是直接把兩家企業的需求對接起來。“牆外”的低效地塊直接成為“牆內”企業的擴產空間。

清江浦經濟開發區蓬勃發展。清江浦區融媒體中心供圖

近兩年，淮安復星醫療器械有限公司、江蘇世田谷生物科技有限公司、江蘇暢優生物科技有限公司等多個項目通過存量用地盤活先后順利落地，不僅“拎包入住”，還形成產業協同效應，產業集群持續壯大。

以智能裝備產業為例，行業內所需的核心零部件，在清江浦開發區內即可配齊：電路板找淮安羋浩智能科技有限公司，半導體設備零部件找江蘇國創精密技術有限公司，鋰電配件找江蘇橙柳新能源科技有限公司，新能源汽車零部件找江蘇天頤金屬科技有限公司……一家家企業的落戶，串起了全市“1小時工業配套服務圈”。

不只是嚴准入，更有全周期服務。清江浦圍繞產業招引“白名單”企業重構考核體系，扭轉“重落地、輕培育”的導向，把達產時效、產能釋放等指標納入考核，為企業提供全生命周期幫辦服務。

雙向發力，閉環見效。截至目前，全區累計處置低效閑置用地81處、3727畝，盤活再利用62處、2924畝。開發區西片區成效尤為突出：土地成本每畝下降73萬元，土地利用率提升12.43%。

“十四五”期間，全區規模以上工業總產值突破300億元、年均增長12%，生物醫藥及大健康、新一代信息技術、高端裝備制造三大主導產業產值年均增長20%以上。

眼下，陳望陵和團隊依舊忙碌。清江浦經開區西片區低效用地整治進入收尾階段，團隊正加緊開展南片區地塊收儲的實地調研與初步洽談……從斑駁舊廠到智能產線，從粗放招商到精准布局，兩張“白名單”撬動的不只是存量土地的價值重塑，更是干事底氣與發展理念的雙重革新。

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