12月17日，江苏省加快推进农村寄递物流体系建设视频会议正式宣布：我省在全国率先基本实现“快递进村”。省邮政管理局局长张水芳介绍，目前，全省13790个建制村中，13778个村通达4个以上品牌快递服务，通达率99.91%；13354个村通达7个以上品牌快递服务，通达率96.83%。其中，邮政EMS、顺丰、京东3个品牌实现“快递进村”全覆盖。

　　寄递物流体系是促进经济循环的重要载体。我省苏南地区早些年便已基本实现“快递进村”，因此近些年攻坚克难的重点主要在苏北。“最后一公里”是“一块难啃的骨头”！“硬骨头”是怎么啃下来的？难点是怎样一个个击破的？记者走进苏北乡村，真切体会快递进村之“难”、进村后农民之“甜”。

　　建起来：超市老板成了快递驿站站长

　　“军管，给姐拿个快递！”傍晚6点，正值取件高峰期，东海县洪庄镇王庄村军管超市老板赵军管，熟练地帮乡亲们找包裹、扫码签收。这个村级快递站点自10月30日成立以来，快件量日益攀升，日均快件量从80件攀升到160件。

　　赵军管刚去镇上运了一车快递包裹回村，收到短信的乡亲们纷纷来取，“吃完饭遛弯儿就把快递给取了”。以前，王庄村村民取快递可没这么方便。快递只送到洪庄镇上，取快递得动车。记者采访时，一位七旬老大爷抱着一个大纸箱来到军管超市，要给在宁波打工的孩子寄快递。纸箱里放满咸菜、煎饼、盐豆等土特产。5公斤只花了12元运费，老人很满意。

　　东海县10月30日在全省率先实现村级快递站百分百覆盖。王庄村位于东海县西北角，有400多户人家，是距县城相对偏远的一个行政村。东海县邮政管理局局长时文娟告诉记者，赵军管参加县里组织的集中培训后，由“三通一达”等主流快递公司共同选择为运营人。

　　在射阳县特庸镇王村党群服务中心，刚刚建成的村邮站崭新货架上标注各快递公司的名字，货架上仅有16件快件。中心的物业人员孙才林在这里兼做快件收发员。村镇公交每天跑4趟，将快件从镇上带过来。王村村党委书记金文奎告诉记者，王村是一个典型的“空心村”，老人多，购买力有限，所以快递不多。如果收件人当天没来取，网格员会下班时顺路给送过去。

　　件量少、距离远、成本高，是快递企业不愿意送进村的主要原因。“快递进村，太难了。”在接受采访的一个小时中，盐城市邮政管理局局长单纯说了25个“难”字。

　　单纯说，村级快件量少，不足以支撑各快递企业建立站点的运营成本，主管部门不能违背市场规律强制企业去做赔钱的事。所以，“建起来”要靠政府主导。盐城的尝试是多样的：在村党群服务中心开辟快递站、与供销社合建快递站、快递公司联合建村级快递站……建站费用谁来出？仅去年以来，全省地方政府在农村基础设施建设等方面支持资金超过5000万元。

　　连云港市邮政管理局局长鲍家碧说，连云港1410个建制村，大部分村的基础条件并不好。快递进村，市场失灵，表象是行政村件量少、达不到企业的盈亏平衡点，本质是利益分配格局与满足群众寄递需求之间的矛盾。因此，要立足快递服务是公共服务的属性、末端网络是公共基础设施的定位，坚持保障民生、政府兜底原则。最终成功完成得益于政府的主动作为、各部门的合力。

　　稳得住：让快递“送下去”“流起来”

　　盐城早在2016年便试点在乡村建“村邮站”。“基本没发挥什么作用，最终消亡了。”单纯说，追求利润最大化的商业快递公司选择了放弃快件量少的农村市场。

　　这一次，如何保证村级快递服务站点“稳得住”？

　　“快递要扎扎实实进村，不搞数字进村、形式进村，让老百姓吃‘夹生饭’。”时文娟表示，建站只是第一步，下一步将构建好县、乡、村三级物流体系，才能支撑村级站点长久运营下去。

　　“稳得住”需要“送下去”“流起来”。快递行业主流7家快递公司，除顺丰、邮政、京东外，申通、圆通、中通、韵达“三通一达”均为加盟制企业。每个公司在市级、县级、镇级都是不同加盟商，每个加盟商都是独立法人企业。要谈“送下去”，盐城市邮政管理局需要面对数百个加盟商。“一单快递的末端派费大约0.3元，每家公司在每个村的快递量往往只有十多件，送下去汽油费都不够。”单纯说。赔钱，快递企业“送”的意愿不强烈。盐城的解决方案之一是，尝试与村镇公交合作，由公交车将快件带进村。

　　快件从市到县再到镇，各快递公司运送，但从镇到村这一段，所有快件合在一起，怎么分拨？盐城出台县、乡、村三级邮政快递基础设施建设管护方案。“借构建三级物流体系的机会，把农村物流基础设施扎扎实实建起来，快递进村才能长久稳固。”单纯说。

　　构建三级物流体系，大丰县推动“快快合作”，从县级到镇级全部实现共派。大丰县城5家快递公司联合建了一个分拨中心，共同派送让各快递公司在分拨、货运、末端派送等环节都节约了成本。在丰华街道海防村，记者见到邮政、韵达、申通、中通4家公司的村级快递共派站点。这个村级站点规模较大，快递货架占据整整两间门面房，寄递量最多时1600件。站长侍勇虎雇了4名员工才忙得过来。他告诉记者，另外两家快递公司也即将加入进来。

　　东海县温泉镇汽车客运站的门面房，6家快递公司的镇级站点一字排开。下午5点是各村级站点集中来取货的时间，农用车、面包车、电瓶车……货运工具五花八门。这个镇级寄递物流服务站，是东海县布局镇级物流体系的“第一步棋”。

　　按此思路步步推进，东海县如今建成7家交邮融合寄递物流服务站。连云港今年在全省率先出台《关于加快农村寄递物流体系建设实施意见》，提出“县为中心、乡（镇）为节点、村为末端”的总体思路。目前，全市建成镇级寄递物流服务站39个，服务半径15公里或车行30分钟以内，2022年底前将完成全市镇级寄递物流服务站全覆盖。

　　东海电商物流产业园是位于连霍高速东海出入口东北侧的一块“宝地”。去年，连云港将其列入市级重点项目。目前投资2.75亿元的一期园区已建成，3.5万平方米的高标准双层物流仓和1.8万平方米的11层电商综合楼投入使用。中通、申通、圆通、韵达等品牌快递企业悉数入驻。东海中通负责人吕刚说，今年“双11”，这个新分拣中心发挥重要作用，不仅分拣更快速，还大大节省人工成本，比去年同期至少减少50人。

　　行得远：为农产品进城打通渠道

　　王庄村军管超市站点每天派送100多件快件，按每件末端派费0.3元计算，每天收入还不到50元。但赵军管算的不仅仅是眼前的账。他说，现在村里寄快递方便了，隔壁邻居马迎虎准备搞直播卖山林鸡。

　　“服务送到家门口，老百姓就会迈出这一步。”时文娟说，打通快递的下行渠道，就是为今后的上行、农产品进城做准备，这才是快递进村的深层次意义所在。

　　目前，全省探索建设县级快递产业园17个。培育“快递+现代农业”重点项目42个，其中快递业务量超1000万件项目8个，快递业务量4.17亿件，带动农业总产值271亿元，为农业发展、农民增收、农村富裕提供更加有力的支持和保障。

　　在政府与市场合力冲刺“快递进村”的过程中，东海的一桩“事故”颇具解剖意义。

　　一家快递企业积极响应国家号召，先行探索将快件送进村，但是因为从镇到村这一段时间成本增加，导致投递时效延误，被总部罚款1.4万元。申诉无效，县级加盟商只好将这笔罚款承担下来，同时也十分委屈——总部支持快递进村的政策还不到位。

　　“快递进村作为助力乡村振兴国家战略的重大举措，应逐渐走向市场主导、政府引导。”省邮政管理局副局长蒋波认为。首先，快递行业的定价机制需要改变。前端揽收价格要根据不同的投递深度有所区别，城乡一个价并不合理。其次，分配机制要随之改变。同一件快递，送到城镇、送到乡村的派费都是1元。多跑一段路，为什么不多拿钱？

　　为此，国家邮政局要求快递企业增加末端派费。9月，各快递公司宣布每件快递增加0.1元派费。蒋波说，从数据统计上看，与8月相比，各快递公司9月在江苏的末端派费增加了。

　　此外，各快递企业总部还应在时效考核、后台系统、末端设备等方面支持乡村快递。快件到达城镇是“揽收—分拨中心—市/县—乡镇”3段物流，到达乡村又多了1段，是4段物流。蒋波认为，各快递企业不仅要为乡村快递开通4段码，还应放宽其投递时效，否则，快递公司因进村延误时效被罚款的情况还会发生。

　　“希望在不久的将来，经过一段时间的培育，乡村的快递业务量逐步加大，建立起真正市场化的运行机制和收益分配机制。”蒋波表示。（刘霞 王晓映）

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