棲霞山正步入一年中最美好的季節，絡繹不絕的游人奔赴紅葉之約。

不止此時此地，更多的目光正投向棲霞這片發展熱土。

10月15日啟動的“高質量發展看棲霞”活動吸引了全城目光。棲霞區委區政府推出了民生、文旅、重大項目和美麗鄉村四條觀摩線路，邀請大家沉浸式體驗棲霞區的發展變化。

放眼全域，無邊光景一時新。棲霞“好時節”的背后，是一個地區久久為功的發展定力，以及勇立潮頭的改革銳意。

項目筑基，產業強區攀高向新

金秋十月，層林漸染。一批重磅項目簽約，正為這一“顏值擔當”區注入“硬核實力”。天加潔淨空調研發生產項目，將投資建設空氣處理機組、風機盤管機組等空調產品生產線，建成后預計年產值可達20億元﹔全球隱形冠軍企業菲特晶投資30億元，建設電子元器件研發生產總部基地，從事石英芯片、磁性材料和MEMS芯片的研發和生產……

10月14日，2021中國南京金秋經貿洽談會棲霞板塊重大項目簽約儀式舉行。金洽會“成色”不改，棲霞板塊共有35個涉及智能制造、生命健康、城市配套等多個領域的項目落地，總投資額達到888.6億元，穩居全市第一方陣。

回首來時路，近年來，特別是“十三五”以來，棲霞實現了從“化工基地”到“智造高地”、從“城郊接合部”到“東部新中心”、從“片區開發”到“融合發展”的歷史性轉變。“棲霞之變”的關鍵一招，就是始終保持戰略定力，心無旁騖謀發展，全力以赴抓項目。放眼當下，棲霞區地區生產總值等6項主要經濟指標穩居南京各行政區前三位，1500億元規模的先進制造業主導產業集群穩步壯大。在建147個、總投資2450億元的重大項目滾動接力，德基、寶龍等17個文旅綜合體加快推進。

舵穩當奮楫，風勁好揚帆。在已有比較優勢和先發優勢基礎上，如何百尺竿頭再進一步？棲霞區委區政府明確，要堅定不移實施先進制造業、現代服務業“雙輪驅動”，鞏固“三業並興”發展態勢。突出招商引資和項目建設的核心地位，堅持“一把手”招商、挂鉤聯系重大項目，形成經濟社會發展的強大后勁。

主導產業如何不斷攀高向新，棲霞區“十四五”規劃給出明確的路線圖。以先進制造業為主攻方向，做強新型電子信息、新醫藥與生命健康、新能源汽車、高端裝備制造主導產業，做優石化、電力供應傳統產業，做大人工智能、智能網聯汽車未來產業，確保主導產業主營業務收入年均增長20%以上，規上工業產值突破4000億元。

應時合勢，“大塊頭”有“大智慧”

重劍無鋒，大巧不工。近年來，棲霞區搶抓南京城市東擴機遇，城建投入強度連續三年全市領先，成為南京少有的全域建設的板塊。在建4條軌道交通、3條過江通道、2條快速道路的引領帶動下，城鄉格局迎來質變。城市規模快速擴張，整建制拆除16個社區（村），動遷面積超520萬平方米﹔常住人口城鎮化率達93.7%。

資金流不斷涌入的同時，棲霞區常住人口規模快速壯大。如今棲霞常住人口達到98.78萬、較第六次全國人口普查增長50%以上，是全市人口淨流入最多的主城區。

搶抓地區人口規模增長和結構優化的窗口期，棲霞區正發力服務業，力爭率先形成輻射鎮揚的消費市場，力爭在未來五年實現社會消費品零售總額倍增。通過加快建設華潤萬象天地、寶能濱江商務區、仙林湖東TOD商務區等項目，大力推進商圈優化升級，做優新堯新城、馬群TOD商圈，建成邁燕濱江、棲霞山文旅商圈，努力打造仙林新區寧鎮揚地標商圈。

人口增長與空間拓展的疊加效應之下，鋪陳出更加宏大的發展藍圖。棲霞區提出，要提高城市整體發展能級，大力拓展城市空間從繞城公路跨過繞越公路向東部地區發展，打造南京東部城市中心和寧鎮揚城市群中心區。

作為南京向東發展深度融入長三角區域一體化的門戶，棲霞區委區政府提出，要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，進一步加大區域協同創新力度，形成更強區域競爭力。在下一個五年的發展中，要堅持精明增長理念，優化城市功能格局。加快實施棲霞山片區、紫東核心區片區、南京經開區等片區連片開發，將紫東核心區打造為以“創新研發、高端商務會務、文化創意、教育醫療”為主導的南京東部地區綜合服務中心，將棲霞山片區打造為長三角城市休閑度假首選地、國家級旅游度假區。

與此同時，推進邁皋橋、燕子磯、馬群、堯化、仙林、仙林湖等片區“填平補齊”工程，完善功能、提升能級。統籌龍潭港西片區、新港開發區等工業片區改造升級。合理制定八卦洲、龍潭港東片區“留白”規劃，為城市未來發展預留彈性空間。

改革突破，一著不讓站上發展C位

砥礪改革是棲霞最鮮明的氣質和最響亮的名片。

日前，由國務院發展研究中心主辦的全國“第三屆新時代社會治理創新發展——基層治理”研討會在成都舉行。棲霞區獲邀參加並作為7個代表之一交流發言，《“實體小網格+掌上雲社區”：新時代社區治理的南京棲霞實踐》再次引發全國關注。

堅持問題導向的改革，棲霞不僅收獲了全國首創、全省首倡等“高光時刻”，更是讓每一個棲霞人收獲了實實在在的發展紅利，展現“民生溫度”。該區推進教育綜合改革，優化教育資源供給，扎實推進七大教育共同體建設，讓居民在家門口就能上好學。深化醫藥衛生體制改革，發揮“院府合作”“校府聯動”優勢，一手引進三級大醫院，一手加強基層社區衛生服務體系建設，讓老百姓在家門口看好病、看名醫。加快推動養老服務市場化，持續完善居家、社區、機構相協調，醫養、康養相結合的養老服務體系，不僅實現了“夕陽服務”的全覆蓋兜底保障，還開拓出一個蓬勃發展的“朝陽產業”。

堅持刀刃向內的改革，棲霞在打造最優營商環境的比拼中勇佔C位，跑出了“服務速度”。作為江蘇“不見面審批（服務）”的發源地，南京首個“拿地即開工”案例的誕生地，近兩年來，《棲霞區優化營商環境政策20條》不斷迭代升級，設置企業登記一窗通辦窗口，全程0.5個工作日辦結﹔改革工程建設項目審批制度，審批時間壓縮85%，報件材料減少44%﹔設立重大項目服務專窗，把審批時限再壓縮至承諾時限的80%以內。2020年，棲霞區營商便利度考核位列城區組首位。今年，盡管受到疫情沖擊，但得益於良好的營商環境，棲霞區新竣工投產的重大項目將達68個、創下歷史新高。

□ 本報記者 仇惠棟 通訊員 李欣

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