眼見122畝的農田裡齊刷刷長出了綠油油的麥苗，11月12日，睢寧縣官山鎮黃圩村的種糧大戶姚長道安心收拾行囊外出做生意了。

老姚承包的這片地經過旱改水綜合整治，每年能給他帶來10萬元左右的收入，佔了家庭總收入的一半還多。

耕地是千千萬萬個“老姚”的“命根子”。

夯實保護制度、創新激勵機制、建設高標准農田、生態修復……近年來，徐州多維度探索“增量”路徑，將耕地保護這道“簡答題”做成“綜合題”。

現在，“成績”公布了：10月27日，江蘇省自然資源廳發布2021年省級耕地保護激勵單位公告，徐州市耕地保護激勵評價位列全省第一，9個成績突出的鎮共獲得1800萬元資金獎勵。

新沂市高標准農田的豐收季節

■路徑一：

算到“骨頭縫” 保住“基本盤”

徐州人很精明，為了保護耕地，他們寸土不棄。

家住睢寧縣城的張慶一年多沒有回老家官山鎮了，上個周末駕車路過鎮南的白馬河，驚奇地發現河岸兩畔長滿了綠油油的麥苗和紅薯。一望無垠的綠色之中，白色的風力發電車緩緩地旋轉著，不遠處就是村民居住的一幢幢兩層小樓，構成了一幅愜意的宜居鄉村圖。

“記得以前河邊長的都是亂樹雜草，沒想到現在都種上了庄稼，不孬！” 張慶打聽一番了解到，鎮上做生意的胡正學在這裡承包了100多畝地，剛種上小麥。一家人一年多了四五萬元的純收入。

睢寧縣自然資源和規劃局官山所所長武紅對心裡有一本“賬”：白馬河流經官山境內約12.5公裡，兩畔原先是荒廢多年的水工建筑用地，去年整治出1200畝耕地。通過復墾工礦廢棄地和廢棄學校、窯場等，全鎮去年增加耕地達1900多畝。

大賬要算，小賬更不能糊涂。“就拿我承包的那122畝農田來說……”姚長道的話匣子打開了，“這片地原來是分給村子幾十戶人家的，每塊地之間都有20厘米寬的田壟。我承包后，將這些田壟恢復成田地，面積至少增加了3畝，也更方便機械化耕種。”

徐州人還寸土不讓。

為了充分調動全市范圍內耕地資源，徐州市級補充耕地指標交易平台於2016年建立。比如市區、銅山和賈汪建設項目較多，而豐縣、睢寧綜合整治出的耕地較多，通過交易平台就可以實現佔補平衡。一方面保障重大項目順利落地，一方面保証耕地整體數量不變。“十三五”期間，全市完成建設佔用補充耕地13萬畝。

健全耕地保護制度體系、建立補償激勵機制、堅決制止耕地“非農化”……目前，徐州耕地數量約860萬畝，永久基本農田780.35萬畝，順利完成了“十三五”任務。

■路徑二：

夯實“高標准” 走上“振興路”

立冬過后，豐縣師寨鎮萬畝高標准農田內，萬籟俱寂，仿佛可以聽到麥苗拔節的聲音。

高標准農田，可不是說說那麼簡單。“具體是指實現溝、渠、路、林、田﹔橋、涵、閘、站、電的綜合配套，旱能灌、澇能排、田成塊、路成行，耕地質量明顯提升，全面改善農業生產條件和生態環境。”據徐州市農業農村局農田建設處處長張杰介紹，豐縣今年將建成“綠色生態、高產穩產、高效節水”的高標准農田10.6萬畝，總投資19030萬元。

和豐縣一樣，在徐州各區域，高標准農田都得到了大力推廣：新沂市從2010年起在全省最早開展高標准農田建設，目前已建成104.45萬畝﹔睢寧縣2008年來共建設高標准農田106萬畝，新增耕地14.8萬畝。統計顯示，截至2020年底，徐州已建成高標准農田661.4萬畝，佔全市耕地面積的72%。

高標准來自高投入。2021年，徐州在保障高標准農田畝均投入1750元的基礎上，每縣再安排不少於3500萬元列入財政預算，專項用於高標准農田建設提檔升級工程。

“這個錢不白花，高標准農田大大有利於土地流轉、農業增效、農戶增收，全縣每年增收約8000萬元，為鄉村振興提供了有效支持。”睢寧縣自然資源和規劃局黨組書記、局長張健看得更遠。

“有了高標准農田，咱就有了向土地要產量的底氣啊！”銅山區種糧大戶王士濤最有發言權，“過去渠道堵塞、設備老化。如今從源頭到地頭，渠道、泵站、管網一應俱全，1400多畝地澆得更及時。”

邳州80后種糧大戶賈強更“強”了。他種植的“邳南”牌大米通過“中國綠色食品發展中心”認証，不但自己注冊了家庭農場，還成立了綜合農事服務中心，服務模式涵蓋農資育種到加工銷售全過程，服務半徑達到12個鎮。2020年，這個能干的小伙子榮獲“全國勞動模范”的光榮稱號。

睢寧縣官山鎮白馬河畔，荒廢的水工建筑用地復墾成良田

■路徑三：

著眼“系統性” 構建“新格局”

76歲的董守彬家住在睢寧縣雙溝鎮，用他自己的話說：“挨著黃河故道一輩子了，這條河裡有幾個彎，俺都知道。”

可是，去年搬進了官路社區三期，老董住在100平方米的大房子裡，覺得自己越來越“糊涂”了，“變化太快了，幾天不出門，就不認識了。”

老董的“糊涂”，是因為睢寧縣正在進行的黃河故道流域土地綜合整治試點。

“俺原先居住的柳園村就在社區西側，現在復墾成了400多畝土地，全部種上了玉米，由合作社經營。”老董很欣慰。

春有蝴蝶翩翩，夏有蛙聲陣陣，秋有稻蟹共生，冬有虫兒雪眠……老董眼裡，家門口的農田，一年四季都是風景。

如果走得更遠，其實老董還能看到，通過不斷推進土地整治、植樹造林、礦山修復和濕地保護，睢寧縣的黃河故道流域土地綜合整治累計新增耕地10.22萬畝。

山水林田湖草是生命共同體。

“耕地的作用不僅僅是保障糧食安全，它還具有生態涵養、調節氣候的作用。”徐州市自然資源和規劃局耕保處處長楊林介紹說，將工礦廢棄地整治成耕地，讓樹成林、田成片、水成湖、路成網，“多年來，徐州始終堅持系統思維，通過全域綜合整治，向‘生態修復’要耕地‘增量’。”

單純的“增量”，並不是耕地保護的最終目標。徐州市自然資源和規劃局副局長王孝強表示，“‘十四五’期間，我市將堅持最嚴格的耕地和永久基本農田保護制度，實現數量、質量、布局、生態、景觀五位一體綜合保護，助力徐州從 ‘三農’大市邁向‘三農’強市。”

文：徐報融媒記者 甘曉妹 吳雲 見習記者 蘆紅俠

圖：徐報融媒記者 周杰

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