交匯點訊 租賃房，是年輕人擇一城而居的第一站，也是不少務工人員在外的臨時棲息地。去年江蘇省外流入人口達1031萬人，巨大的租房市場中，群租房隱藏諸多隱患。江蘇省十多個部門聯手出招整治。江蘇省12345熱線平台最新統計，今年全省收到群租房隱患類訴求18914件，相較去年同期減少近兩成。來自警方的數據顯示，一年來相關警情同比也下降三成以上。

納入民生工程，警情下降超3成

【熱線民聲】褚女士向南京市12345投訴：家住南京市江北新區泰山街道迎江雅居，最近3個月受樓上群租房打擾，不勝其煩，已向社區、街道和12345舉報過……

【個案追蹤】咚！半夜一兩點，家住30樓的褚女士再次被樓上傳來的一記悶響吵醒，這是樓上群租房有人跳躍的聲響，4歲女兒哭起來，被吵醒的還有家中一名病人。樓上3108室120余平方米，是附近商場萬象匯餐飲店“集體宿舍”，屋內住著14名員工，晚上10點后才回家，人多，很難不發出聲音，洗漱到夜裡一兩點才能安靜下來。

“現在晚上終於不會被吵醒了，接辦民警非常盡責，很快就解決了問題。”褚女士說。11月12日，南京江北新區公安分局泰山新村派出所橋北第一責任區警官鄒亞登門發放整改書，責令承租人3日內整改。

承租人意識到問題后決定，另尋房屋分流租住人，解決租住人數超標問題，並決定在明年5月租賃合同到期后，轉租一樓的房屋，這樣就不會打擾樓下住戶。

【問題剖析】“高需求產生高市場。勞動密集產業、學校、城中村等人口密集地，對廉價租房需求高，群租房有存在土壤。”江蘇省社區發展研究會理事、河海大學社會學博士錢志遠分析，群租房隱患是市場導向的結果，為節省租金，租房人寧願選擇面積更小、價格更低的房子。

“為租住更多人，群租房裝修改造中，偏向於採用價格較低、質量較差的板材，這些材料更易燃。”泰州市高港區消防救援大隊參謀胡湘楠說，為隔出更多房間，群租房還會將客廳甚至廚房改造成房間，佔用安全出口，私自改造電路、煤氣管道，這些都為不合規群租房埋下安全隱患。

【實事咋辦】江蘇省政府辦公廳關於加強群租房安全管理工作的意見明確規定，群租房是指出租住房供他人集中居住，出租居室10間以上或者出租床位10個以上的房屋。同時指出，各地也可以結合實際，把其他存在安全隱患的多人租住出租房屋納入管理整治。

“改變房屋結構和過高人口密度居住，都隱藏著極大安全隱患。”鄒亞警官歡迎市民主動舉報隱患，警民攜手共同筑牢安全防范防火牆。

“為將超額租住人‘擋在’門外，提升小區安全性和智慧化程度，江北新區140余個小區正逐步推進‘平安小區’。”鄒亞介紹，租戶需攜帶身份証到物業登記並錄入“人臉”，“刷臉”才能進入小區，目前新區已有超三成小區實現“全人臉識別”。

江蘇緊盯群租房安全管理工作，將其作為2021年重要民生工程。一年來，全省各地精心組織群租房安全專項整治工作，相關警情同比下降35.7%，未發生重大案事件。

江蘇也在從源頭上疏導群租房隱患，發放租賃補貼，同時逐步推出更多經濟適用性租賃住房，緩解租房人經濟壓力。“至2020年底，全省累計發放租賃補貼超40萬戶，每年公租房實物配租在保超50萬戶。”江蘇省“十四五”城鎮住房發展規劃顯示，到2025年江蘇新增公租房保障戶數50萬戶，新增保障性租賃住房套數20萬套（間）。

綜合管理，職能部門組隊“出道”

【個案追蹤】家住南京市江寧區秣陵街道帝景天譽的陳先生發現，自家樓下住著十幾個人，屬於群租房，噪音擾民，私拉亂接電線，存在安全隱患。11月21日上午10點左右，陳先生撥打12345反映問題。

當天中午，南京市12345就將隱患信息轉交到秣陵派出所，民警立即聯合國網南京供電公司上門核實情況，發現屋內租戶不規范拉電線，電線存在老化、過細、接頭處鬆動等問題，插線板錯誤放置於被子底下易著火，要求承租人立即整改。

【問題剖析】今年6月，江蘇專門召開全省深化群租房安全管理工作會議。江蘇省群租房總量大，安全隱患復雜，會議分析主要存在違規分隔住人、違規使用液化氣瓶、違規使用明火、私拉亂接電線、逃生通道不暢通、電瓶車違規停放充電和噪音擾民7類突出問題。

記者梳理12345投訴案例發現，群租房安全隱患問題復雜，涉及公安、消防、電力、住建等多部門，相互協作拿出過硬措施才能有效整治。

【實事咋辦】今年11月，南京供電公司對已知群租房所在小區進行自查自糾。“共排查小區114個，涉及群租房140處，覆蓋秦淮、鼓樓等主城6區。”國網南京供電公司市場營銷部計量室副主任錢勇介紹，以老舊小區為代表，群租房屋主要存在電氣設備老化、原線路難以匹配用電新需求等問題，供電公司協助治理房屋進線部分隱患，同時指導租住人整改。

通過前期治理，群租房電路相關安全隱患已極大降低。近三年，南京供電公司共升級改造23個涉及群租房小區的供配電設施。2022年，還將陸續對22個涉及群租房小區開展電氣升級改造，如東門前街201號、鄧府山村。

國慶、元旦、中秋等假期，南京市群租房安全管理工作領導小組都會集中組織有關部門，開展節前整治工作，由各相關部門輪流牽頭，整治群租房安全隱患。

省級層面，2019年，江蘇成立群租房安全管理工作領導小組，成員來自江蘇省公安廳、省住建廳、省自然資源廳、省消防救援總隊、省電力公司、省政務辦等13個職能部門，分部門層層落實群租房安全管理責任，做到責任明確、問責有人。由負責部門進行托底，不根除問題不罷休。記者獲悉，領導小組對制度不斷完善，即將加入江蘇省農業農村廳這一“新成員”。群租房安全隱患容易反復，江蘇也探索出治理辦法——長效機制+專項整治。今年6月至2022年底，全省實施“清患安居”行動計劃，為群租房安全再“加碼”。

鐵腳板寸土不放，大數據增添智慧

【熱線民聲】“針對我的訴求，民警當時處理得很好，可民警前腳剛走，‘清退’出來的租住人就又回來了。”連雲港市海州區居民徐先生說，房東糊弄，租客也不在乎，覺得“倒霉的不會是自己”，還互相幫著打馬虎眼，和管理部門“斗智斗勇”。

【實事咋辦】“治理群租房的一大難點是發現難，因為往往隱蔽在小區內。”接辦民警坦言，“揪出”幾乎比“治理”還難。

為趕在悲劇發生之前發現群租房隱患，江蘇發揮“大數據+網格化+鐵腳板”優勢，讓隱患無處遁形。

海州區警方組織民警、輔警、網格員加強對全區176所學校、18家醫院、60家金銀珠寶營業場所等重點單位進行隱患排查。截至今年12月，累計摸排登記出租房78652戶，登記流動人口195463人，完成信息採集195142人，依法查封群租房18處。

江蘇省消防救援總隊將群租房安全整治納入年度重點內容，配合公安和基層網格組織摸排群租房消防隱患，寸土不放，重點檢查用火用電安全、安全疏散、消防設施等內容。今年上半年共發現火災隱患6.7萬處，督促整改6.4萬處。

“供電公司海量用電基礎數據能夠輔助公安、消防等部門主動發現群租房，從而做到重點監督已知群租房。”錢勇告訴記者，群租房用電情況有其自身特點，比如日間和夜間用電量差別較大，周末用電數據激增，節假日驟減。

基於這一特點，江蘇省電力公司搭建群租房大數據分析平台，匯聚海量用電用戶近兩年來用電數據，提取季節最小用電天數、周期最大谷電量等53個特征，此外與鏈家、安居客等網站合作，刻畫群租房房屋結構、地理分布、周邊交通、房租等外部特征，打造群租房大數據識別工具。通過在南京、蘇州、泰州等地開展驗証排查和工具迭代優化，模型准確率逐步穩定，群租房排查整治效率得到有效提升。

以往，群租房隱患線索難以順暢轉派至相關責任部門，對辦理過程和結果缺乏有效跟蹤和監督。江蘇省公安廳與江蘇省政務辦創新安全隱患線索流轉治理方式，依托12345熱線，連通上游安全隱患線索採集和下游問題整治，形成處置閉環。江蘇省政務辦副主任張旻介紹，通過這一機制，創新將群租房非治安安全隱患數據統一流轉至12345平台，由12345扎口統一交相關部門辦理，進行全過程跟蹤並督促落實。使大量原群租房存量線索迅速“釋放”，依序流轉至相關責任部門辦理，新增線索一律按新機制運轉，提高問題處置時效性、規范性和權威性，走出一條安全隱患治理新路子。對情況復雜、職責不清或需要多部門聯動處置的，由12345平台會同有關單位重點研判，明確主辦協辦責任，建立起屬地主導、部門聯動、群眾廣泛參與的多元共治工作體制。

本文感謝江蘇省政務辦大力支持

策劃統籌 王曉映 徐冠英

新華日報·交匯點記者 劉春 陳珺璐

現場圖片由受訪者提供

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