全國政協委員、江蘇省住房和城鄉建設廳廳長周嵐。受訪者供圖

人民網南京3月6日電（記者吳紀攀）如何有效解決城市“馬路拉鏈”頑疾，確保城市管網安全運行長治久安？在京參加全國兩會的全國政協委員、江蘇省住房和城鄉建設廳廳長周嵐向大會提交了《健全城市地下綜合管廊有償使用制度 鼓勵市場力量參與投資建設》的提案。

周嵐委員認為，城市地下綜合管廊作為城市重要的基礎設施，具有運營高效、維護方便、安全可靠等諸多優勢，雖然初期建設成本相對較高，但建成后即無需反復開挖道路，是解決“馬路拉鏈”頑疾的治本之策，也是中國城市基礎設施現代化的重要體現。因此，應按照2021年中央經濟工作會議精神，將城市地下綜合管廊建設作為“十四五”期間城市管道更新改造的重要形式，加大建設推進力度和政策支持力度。

據了解，為推動城市地下綜合管廊建設發展，國家發改委和住建部2015年印發了《關於城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》，明確了“遵循使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的原則，要求建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，形成合理收費機制，調動社會資本投入積極性，促進城市地下綜合管廊建設發展。周嵐委員提出，該指導意見確定的原則和要求，符合城市發展的需求和方向，但對實踐的剛性約束不夠。因電力、通信等管線由國家相關部門和單位垂直管理，其建設改造方式、時間、投資和維護運行等都由行業條線決定。在城市政府層面，較難形成對等公平的協商機制，地方政府和管線單位在建設時機、投資時序和入廊收費等關鍵問題上有不同認識，較難達成共識，因此已建城市地下綜合管廊較為普遍地存在“入廊難”和“收費難”問題。同時，由於沒有明確的投入回報方式和預期，市場力量參與的積極性不高，制約了城市地下綜合管廊的推進和推廣。

為此，周嵐委員建議國家進一步健全城市地下綜合管廊有償使用制度，研究制定入廊收費保障機制和實施政策，增加剛性約束條款和激勵支持內容，明確要求已建城市地下綜合管廊沿線的所有管線原則上“應進必進”、付費入廊，城市基礎設施的數字化建設和改造提升也應同步規劃、一並部署。嚴格相關管線建設改造的項目審批，對城市地下綜合管廊沿線的未入廊管線，原則上不再批准採用原方式的改造和維修。同時增加對入廊建設項目的稅費減免等優惠政策，並積極推動和支持電力公司、通訊公司、鐵塔集團等以投資入股等多元方式，與城市共建共享地下綜合管廊的投資建設和運營管理。

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