今年年初，寧海路街道黨員志願先鋒隊主動請纓參加掃雪，為民清除路障。

鳳凰街道鳳凰“理”事會。

小市街道組織開展“共建共治共享 提升群眾安全感”主題活動。

通過鼓勵黨員積極作為，熱河南路街道三汊河社區民佳園小區“開門接樁（電動汽車充電樁）”行動順利開展﹔通過“應急包”機制，寧海路街道在今年汛期來臨之前，就疏通了石頭城片區、秦淮河沿線的地下管網﹔通過協商議事，小市街道東門街140號小區下水道堵塞等問題解決了……

街道集成改革是激發社會基層治理能力的有效途徑，近年來，鼓樓區凝心聚力，圍繞民生服務、行政審批、社會治理等重點內容，改機制、聚人心、想辦法、創典型，以“鼓樓實踐”蹚出一條特色鮮明、成效顯著的街道集成改革“主城路徑”。

強化黨員隊伍 向“紅色引擎”要“善治動力”

社區是居民生活和城市治理的基本單元。在鼓樓，黨建工作的“線”，串起黨員志願者、居民積極分子和在職黨員的“點”，讓“紅色引擎”成功激活基層治理的“神經末梢”。

居民1萬余人、無物管小區18個……中央門街道頌德裡社區是一個典型的老舊小區匯集的城市社區，停車難、排污難、垃圾清理難一直是治理“頑疾”。在區、街兩級指導和挂勾幫帶下，頌德裡社區的網格員們，充分發揮黨員帶頭模范作用，當好基層社會治理工作的“防火牆”。其中，濮陵鳳就是“紅色網格員”的典型代表。

三牌樓大街101號小區原先沒有自行車和電動車棚，部分小區居民抱著“先到先得”的心態，展開了停車場地“割據戰”，在公共場地自行搭建了十余處非機動車停放棚架，不僅影響美觀，還經常引發矛盾。面對著停車難題，濮陵鳳積極鼓勵社區黨員參與網格化社會治理，幫忙說服相關居民主動拆除棚架，並多方籌措資金，在空余場地搭建了3處公共停車棚，安裝了5組電動車充電樁。如今，這個小區硬件設施改善了，老百姓生活環境更優質了，基層治理的凝聚力也隨之增強。

在平安創建、疫情防控、垃圾分類、文明典范城市創建等一系列工作中，社區居民在黨員的帶頭和影響下也積極參與，充分發揮了黨組織的戰斗堡壘作用，“紅色治理”充分凝聚了基層百姓的向心力和戰斗力。

“王書記是個老黨員，我們敬重他，也信任他，他說話管用！”在華僑路街道石頭城社區，提起第五網格支部書記王振雲，居民們總是紛紛點贊。石頭城79號石城巷卡口是人員進出最頻繁的卡口，管理難度較大。疫情期間，當社區招募志願者參與卡口執勤時，王振雲說：“我是黨員，我來。”

在微信上宣傳防疫知識、在卡口檢測人員體溫、每日拿著小喇叭巡邏……王振雲履職盡責、主動靠前、擔當作為，用心、用情、用力協助社區防控疫情，充分發揮了黨員先鋒模范作用。

放眼整個鼓樓，在黨建這個“紅色引擎”的帶動下，“紅色樓棟長”“紅色網格長”“紅色院落”相繼出現，成為鼓樓在街道集成改革中涌現出的“紅色成果”，讓基層治理“最后一公裡”的路更寬更暢。

賦能賦權街道 向“好機制”要“高效率”

作為中心城區，鼓樓老舊小區眾多，尋常巷陌間蘊藏了民生溫情，也不乏基礎設施老化、空間余地不足等弊病。面對老百姓的急難愁盼，如何更快、更好地讓百姓居有所安、居有所美？鼓樓本著“先解決問題再說”的原則，以集成改革為契機，優化審批機制，為街道賦能、賦權，將矛盾第一時間化解，把難題第一現場解決。貼心“應急包”處理機制、“馬上辦”主任熱線等一批優秀做法的涌現，成為鼓樓向“好機制”要“高效率”的生動注腳。

不久前，寧海路街道居民向街道反映，天目路24號院裡污水井裡污塊堆積、臭味漫溢。街道辦事處城市管理部在收到投訴后的第二天便進行了現場勘查，第三天上午就進場施工，直接解決了問題。高效服務的背后，一個由寧海路街道首創的“市政綠化養護應急處置包”功不可沒。

“在2020年4月街道創新建立‘應急包’處理機制之前，如果想要解決居民的訴求，從上報評估，到上會招標，再到施工，沒一個月時間完不成。”寧海路街道辦事處城市管理部副部長曲魯寧表示，“應急包”的出現，讓“層層審”變成了“直接辦”。街道將安全隱患問題作為“優先級”處置事件，2小時內完成現場勘查、方案確定及人材機進場消險全過程，真正做到讓情況在現場了解、矛盾在現場處理、問題在現場解決。

在鼓樓，“先解決問題再說”不僅有機制做保障，更有街道干部深入一線帶來人力支持。在鳳凰街道，一個名叫“馬上辦”的主任熱線讓街道干部實時知曉、准確把握居民群眾的“急難愁盼”成為可能。

2020年8月，該街道公布了“馬上辦”主任熱線電話，隻要居民有訴求，就可以撥打公開電話直接反映，鼓勵居民爭當小區環境設施和秩管理的“啄木鳥”，善於發現、勇於發聲、勤於發力。同時，街道承諾24小時接聽、1天內反饋、3天內解決，做到事事有回音、件件有著落。

該街道相關負責人介紹，當收到居民訴求后，網格員第一時間深入了解情況﹔街道社區對問題進行研究﹔街道、派出所、業委會、物業四方協商推進﹔街道紀工委持續跟進訴求處理情況，開展專項督查……“一線發現、熱線傳遞、在線解決”的快速接處機制讓一部“馬上辦”主任熱線成為真正維護民利、傾聽民聲、解決民憂的利器。

人人參與治理 向“共商共議”要“同心合力”

在基層，街道“想辦事”的意願與居民“辦成事”的想法往往不對稱，導致群眾的“急愁難盼”辦不好、辦不快。如何找到解決問題的“金鑰匙”？鼓樓的基層居民議事會帶來答案。

立足主城區特點和基層治理的現實情況，鼓樓的各個街道先后打造了居民議事會的平台，把群眾反映的難點和基層治理的堵點擺在“桌面”上，大家共商共議，居民的參與感提高了，主人翁意識更強了，相關部門、法官、民警、律師等代表也參與各抒己見，矛盾越說越開，道理越說越明。

在鳳凰街道，“鳳凰‘理’事會”項目以問題為導向，以多方座談會、意見征求會、糾紛調解會等方式講道理、說法理、明事理，專治“疑難雜症”，讓居民滿意度和幸福感大幅提升。

去年4月10日，鳳凰街道組織召開了第三期鳳凰“理”事會——裕華名居土地出讓金分配方案意見征求會，旨在解決“錢怎麼用”這個“幸福的煩惱”。一年多來，小區業委會結合第三期“理”事會給予的指導建議，在街道社區和相關部門的幫助下，多方咨詢，形成了兩套大部分業主認可的方案，但還是有居民對這兩種方案存在爭議和分歧。為給居民們一個專業的指導和幫助，加快推進補償款的分配，鳳凰街道於6月23日晚邀請了法官、律師、人大代表、政協委員、業內專家以及行政職能部門負責人，共同召開第七期鳳凰“理”事會。

當天會上，不少居民就相關政策和分配方案中涉及的概念表達了疑問。專家和有關部門領導也參與討論，共同“問診把脈”，一一給出意見，並提供了相關的法律依據，解居民疑惑、說真知灼見，以理服人、以法服人，得到了居民們的高度認可。

小小“理”事會不僅理出解決矛盾的辦法，更理出法治、德治、自治的基層治理“主城經驗”。像這樣的案例在鼓樓區還有很多。

在小市街道，汽輪六村小區此前長期存在停車難的問題。對此，小區協商民主議事會通過多輪議事協商，對如何劃分停車位、如何收費等問題充分征求居民意見，對停車方案進行多次研討。目前，小區停車位基本能滿足居民停車需求，制定的收費方案也得到居民的認可，停車管理穩步有序進行。

抓住民生需求、拓寬表達渠道，調動民眾積極性……在街道集成改革的大背景下，鼓樓的社區民主自治碩果頻結，助推基層治理效能實現新提升。眼下，我市正全力推進街鎮集成改革走深走實，探索基層治理的“南京經驗”，而鼓樓在強化黨員隊伍、為街道賦權賦能、夯實基層自治能力方面的先行先試，解決了群眾的“身邊小事”，做出民生幸福的“大文章”，為中心城區的社會治理探索出一條可參考的有益路徑。（管茜）

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