6月18日上午9點，暑氣蒸騰。鼓樓區寧海路街道天目路24號院裡，工人師傅們把四口污水井一一打開，臭味頓時散出。“你看這污水積了多深，下面的臟東西都結成塊了！”說話間，吸污管、沖水管、竹板、鐵管、自制鐵勺等工具輪番上陣，兩個多小時裡，污水排淨污塊清除，水井間還新打了孔，便於排放。一直站在邊上圍觀的居民朱先生長舒一口氣：“終於通了！”

周四接到居民投訴，周五現場勘察，周六進場施工，一個上午解決問題，早早等在院門口的寧海路街道辦事處城市管理部副部長曲魯寧，近兩年已經習慣了這種節奏。地處南京主城核心區，寧海路街道老舊小區多、基礎設施舊的現狀，催生出下水管老化、樹木欠修剪、牆體破裂等民生問題，居民訴求一出現就是險活、急活，走正常程序往往等不及。“發現問題后先上報再評估，費用高的還要上會通過，然后再招標、施工，沒一個月時間完不成。”他坦言。

化險工程“提速”，源於一場探索兩年的基層治理試驗。2020年4月，該街道在集成改革探索中建立了“市政綠化養護應急處置包”，一旦發現嚴重威脅群眾安全的“急難險重”問題，從“應急包”裡優先調撥資金直接辦理。首個“應急包”金額50萬元，一年多裡解決問題近百個，其中常規問題基本當天發現當天處理。

小小“應急包”背后，人員、資金、流程等既有體例被打破整合。一名城管干部加四名協管員，抽調至新設立的市政工作站，專職處理需要應急維修的訴求和項目。過去“管道疏通找城管科、安全通道找安監科、家電維修找社區、三亂清理找黨群科”的“多頭用工”問題，自此有了同一個管家。

但涉及專業操作的搶險維修，誰來做？通過公開招投標，街道提前確定一家專業工程公司，承攬街道所有應急搶險和維修項目，做一項結一項，這就把之前“開工一次招標一次”的流程前置，做到隨時開工。

在鼓樓區事業單位登記管理局副局長管茜看來，街道集成改革，說到底就是推動資源服務管理下沉，解決人、財、物的統籌使用問題，更好服務保障人民群眾。近兩年，鼓樓區以基層“三整合”為契機，將483名執法人員下沉街道，將城市管理、市場監管等6個部門的84項行政處罰權限賦予街道，由街道綜合行政執法局統一行使，實現一支隊伍管執法。“職能下沉只是第一步，解決‘看得見的管不了’和‘管得了的看不見’。現階段要破解的難題是，怎樣管得高效管得到位，基層要根據自身實際，探索自選動作。”

這樣的命題，與以城市精細化治理為目標的寧海路街道不謀而合。曲魯寧認為，在經歷大規模出新改造后，城市面貌煥然一新，現階段的工作重點在於“修修補補”，把關鍵小事辦好辦快。“我們接到的大部分民生訴求，工程不大，花錢也不多，但往往事關老百姓日常生活起居，像天目路24號，如果不盡早疏通，污水隨時倒灌，又是夏天，不難受嗎？”

他告訴記者，“應急包”改革的關鍵，在於明確一個管理主體，把前后流程優化，把固定環節前置，把人員、資金的使用權限進一步下沉，強化“第一責任人”的統籌調度權，從而保証第一時間啟動項目實施，實現“先解決問題再說”。

在此基礎上，街道“應急包”再提速，將安全隱患作為“優先級”，現場勘查、確定方案、人材機進場消險等確保在2小時內完成。漢口西路134號小區圍牆曾一度被樹根頂起，開裂傾斜。在與屬地單位溝通后，街道當天啟用“應急包”動工維修，及時處理掉這處安全隱患。前年大汛，街道累計使用包內資金近10萬元，在汛期來臨前把石頭城片區、秦淮河沿線的地下管網清理疏通，並對樹木進行消險處理，隨后整個汛期內，沒有接到一例投訴工單。

一項小探索，治理大不同。近年來，鼓樓區不斷深化街道集成改革，深入推行“先解決問題再說”工作機制，更好解決群眾“急難愁盼”問題。管茜表示，將進一步向全區推廣並鞏固寧海路街道集成改革成果，持續推進基層管理體制改革，推動街道內涵式發展。

□ 本報記者 董翔 通訊員 徐雙霞

分享讓更多人看到