3歲以下嬰幼兒照護服務，事關千家萬戶。調查顯示，嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素，城市中超過1/3的家庭有托育需求，但供給明顯不足，特別是普惠性服務供不應求。

國家衛健委8月17日就《關於進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》舉行的發布會通報，加快構建托育服務體系是落實積極生育支持措施的重要方面，將圍繞“基本、普惠、投資、收費、減負”五個關鍵詞發展托育服務。

去年江蘇新增普惠托育機構95家，多地陸續推進完善托育體系工作，嬰幼兒托育服務方興未艾。記者近日走進南京、蘇州多個普惠托育服務機構，深入了解相關部門機構的探索實踐。

“家門口”的普惠托育園

早晨8點半，南京江北新區產業技術研創園，停好車、抱起娃，31歲的新手爸爸王發鵬小步快走，來到一座寫字樓二樓的一角。500多平方米的空間，滿目斑斕色彩和不時傳出的清脆笑聲，讓撫育安托育中心在高樓林立的商務區裡顯得很是特別。

“8點55分要開晨會，好在單位就在隔壁，下班我再來接。”王發鵬微笑著跟兒子福袋揮手再見，然后步行到單位。去年下半年，王發鵬“升級”為奶爸，小兩口父母不在身邊，請育兒嫂開銷大、也放心不下，正煩惱之際，同事們推薦了這家托育中心。多地實地考察后，今年1月，4個半月的福袋成為中心入托月齡最小的孩子。

和王發鵬一樣，研創園內很多員工帶孩子“一起上班”。園區內近6000家經營單位共有職工3萬余名，青年員工數過半，且很多都來自外地。2017年，江北新區研創園引入這家托育機構，開啟“為人才育人才”的創新模式，並在場地、租金、手續等方面給予支持。作為南京目前為數不多的能提供與產假無縫對接的專業機構，目前該機構累計接收1歲以下嬰幼兒約60人，運營4年累計收托嬰幼兒400多名。

“促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展，是貫徹落實國家關於優化生育政策、促進人口長期均衡發展決定的有力舉措。”南京市衛健委相關負責人表示，南京已備案托育機構311個，可供托位33397個，千人托位數超過3.2個。

蘇州普惠托育機構數量近年來明顯增加。目前，全市有36166個托位。蘇州市衛健委主任盛樂介紹，蘇州市支持社區開展普惠托育服務，支持各單位提供普惠托育服務，支持幼兒園提供托育服務。同時，對已備案社會辦普惠托育機構，給予每個托位1萬元建設資金補助，以及每月300—800元的運營補助。

“家門口的托育園很方便，我也比較放心。”昆山中南世紀城小區居民劉家安把兒子聞杰放入嬰兒推車，走過兩條馬路，來到昆山再興星空托育園。“這家托育園接受16個月齡以上的寶寶入托，每個月學費伙食費加起來不到3000元。”全職媽媽劉家安告訴記者，聞杰在托育園學會了自己吃飯，中午自主入睡，大運動能力也有了進步。

任教老師展開多元探索

“浣熊咿咿走上前，輕輕拍拍正在發脾氣的小精靈……”早上9點半，位於南京江北新區的咿呀優大華育兒園活動室，教師陳婷扮演大黑熊，帶著20個寶寶進行兒童心理成長劇課程。“情緒管控對3歲之前的寶寶來說比較抽象，這樣的形式有利於寶寶接納。”陳婷介紹，兒童心理成長劇涉及情緒管控、社會交往、抗挫折等方面能力，而這一系列課程由幼兒園自主研發。

另一間活動室內，教師晶晶正帶著20個寶寶做“小廚樂”生活活動，寶寶們穿上小廚師衣服，學習洗水果、切水果、制作沙拉，秩序井然。咿呀優大華育兒園負責人蔡蔚介紹，該園是“幼托一體化”育兒機構，每學期初與幼兒園一起制訂托育體系的崗前培訓和定期培訓計劃，並依托《兒童早期心理發展評估與指導》等自編教材進行細致化培訓。

位於南京市江寧區麒麟街道的星貝可育兒園，高級育嬰師張春秀和其他兩名老師帶著18個小朋友，跟著節拍模仿動物活動。一堂課20分鐘，張春秀希望讓孩子們通過感知旋律激發想象力和表演欲。“老師們每周都會集體備課，將周計劃提前張貼在家長園地。”張春秀說，“一日生活皆課程，我們採用多元能力探索課程，以游戲為基本活動，而不是坐著聽課。”

昆山再興星空托育園園長譚小莉介紹，教學團隊在備課時，不少老師都會面臨類似困惑：托育課程的設計，有沒有國家級的課程指引和規范標准？國外的托育類教材是否適用？“目前為止，業內還沒有全國統一的托育類教材，我們用的是南師大出版的一套托育繪本。”0—3歲是嬰幼兒認知能力形成的關鍵階段，托育園不是幼兒園的簡單前移和復制。“尤其對戶外活動課的內容設計，業內還沒有形成規范和標准。”譚小莉說。

根據國務院辦公廳2019年印發的《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，3歲以下的孩子每天應保証2小時戶外活動。如何科學合理安排戶外活動？譚小莉介紹，老師們隻能按照既往教學經驗，將3歲以上孩子的體育游戲進行一些改進。教學團隊參考北京師范大學出版的《0—3歲嬰幼兒撫育與教育》和華東師范大學出版的《0—3歲兒童觀察與評估》等權威專著，設計各種游戲式教學環節，如“小鐵人拉力賽”“小鴨子過障礙”“挑水過河”等。

讓更多人轉變觀念送孩子入托

上午11點半，在附近工作的吳霞准時出現在撫育安托育中心，從保育員手中接過小女兒多米。她是3個孩子的媽媽，老大讀中學，老二剛進幼兒園，而多米今年上半年出生，6個月月齡時就被送來托育。“走幾步就能來給寶寶喂奶。”吳霞說。

“請小朋友們拿好餐具、排好隊，我們今天吃鮮肉餛飩。”當小多米大口喝奶時，幼幼班的15個小朋友在育嬰師戴亞君的指導下排隊自主取餐，而學步班的10個孩子則在保育員的協助下自主進餐。

南京市市場監督管理局今年3月發布的《3歲以下嬰幼兒托育機構基本規范》要求，為嬰幼兒創造安靜、輕鬆、愉快的進餐環境，應按月齡引導嬰幼兒適應咀嚼、吞咽固體食品﹔鼓勵嬰幼兒學習使用餐具、獨立進餐。“根據不同月齡的特征，我們鼓勵孩子自主取餐、自主進食，培養自主能力的同時，讓他們獲得更多的自信。”戴亞君告訴記者，托育中心的大部分孩子都可以一定程度上完成自主進食，“吃飯是他們最快樂的事情。”

今年9月，南京市建鄴區研發總部園托育園二期項目將如期開學，1300平方米的新園區充滿大自然元素。這裡更像是“迷你世界”，桌椅更矮、玩具更低齡化，室外活動場內還有沙灘樂園。“0—3歲的嬰幼兒在身體機能與自理能力等方面尚未得到充分發展，缺乏基本的識別能力、對抗能力和表達能力，他們發生風險的概率較高，更需要照護者科學細致呵護。”園長郭晟寅說，“這個年齡段的孩子，相差一兩個月，大運動、語言等各方面能力可能會有不小差距，這要求我們做好每個細節。”

對年輕家庭來說，養育一個孩子不像“加雙筷子”那麼簡單。鹽城師范學院教育科學學院黨委書記劉強教授的一份社會調查顯示，六成以上年輕父母表示有托育需求，但是真正把孩子送到托育機構的隻有一成。劉強建議，構建與0—3歲嬰幼兒相適應的托育模式，為“最柔軟的群體”提供“最安心的照護”，才能改變依托老人看娃的固有觀念，讓更多的孩子進入托育機構，讓整個托育服務體系進入良性循環。

多方合力保障托得穩托得好

下午5點半，福袋和悅悅的家長還沒有下班。爬爬班的育嬰師王笑顏，拿起繪本架上的《神奇糖果店》，給福袋繪聲繪色地讀了起來。“我們下班有時不能按時按點，幸好中心有延時服務，多交30元，加班也不慌。”晚上6點，王發鵬抱走還沉浸在故事裡意猶未盡的福袋。

讓更多家長托得起、放心托，背后少不了地方政府支持。記者了解到，南京普惠托育機構收費價格每月1500—3200元。這些機構的收費價格均低於同一區域的平均水平，位於城區的普惠性托育機構一般收費在3000元左右，周邊區域一般在2000元左右。

2020年4月，南京江北新區出台若干措施，鼓勵直管區范圍內的商務樓宇綜合設置普惠托育機構，並合理延展租賃期，保障托育機構可持續運行。2020年10月，為緩解疫情所帶來的沖擊，衛生健康和民政局協調研創園給予租金減免優惠政策。這為已經落戶研創園3年的撫育安托育中心帶來了更多利好。

“2021年，撫育安申報為南京市普惠托育機構、江蘇省普惠托育機構。在省普惠一次性補助5萬元、市普惠每個托位每年1000元補助的基礎上，江北新區額外給予每個托位每年500元的補助。”撫育安托育中心負責人陳玲說，研創園還和撫育安簽署15年戰略發展協議，如今在各類政策和補貼的扶持下，撫育安每月平均收費降至2700元。

咿呀優大華育兒園在建園時則獲得中央普惠托育建設資金補貼，一個托位1萬元，80個托位共計80萬元。園區使用的是社區用房，租金相當於市場價的一半。園長蔡蔚介紹，2020年備案驗收通過后，園區獲得市級一次性獎補20萬元。此外，為應對疫情影響，市衛健委助力托育平穩發展，給予紓困資金4萬元。社區按南京市統一要求給予疫情期間租金減免。“這在很大程度上減輕了我們的壓力和負擔，讓我們集中更多財力、物力用在托育人才培養和課程研發上。”蔡蔚表示，與江北新區簽訂為期6年的普惠服務協議后，機構每個托位月均收費降至2500元，作為南京市首批社區托育示范點成為周邊居民的首選。

作為社區型普惠托育機構，星貝可育兒園為麒麟街道周邊社區居民提供0—3歲嬰幼兒全日托、半日托、臨時托等托育服務，每學期平均招收70人左右。“以全日托為例，收費標准為每月1800元。”園長龐秋環介紹，目前育兒園獲得省示范托育機構補貼，南京市、江寧區、麒麟街道三級政府部門按實際托位數量發放的補貼，南京市新建備案托育機構補貼，江寧區和麒麟街道政府購買親子活動和科學育兒知識講座補貼，江寧區衛健委免費贈送嬰幼兒讀物並提供業務培訓，麒麟街道提供相對優惠的政府用房和疫情期間房租減免等。“最初約定第一年租金26萬元，每年增長5%。2020年起，我們享受到‘交5減7’租金政策優惠，資金開支壓力緩解不少。”

和幼兒園不同的是，托育機構存在明顯的淡旺季。“很多家長選擇在孩子上幼兒園前入托半年，作為下半年入園的過渡，因此上半年托育機構常常爆滿，下半年又會空出很多托位。”蔡蔚坦言，機構都是用上半年的收入養活下半年。“我們嚴格按照1：5—1：7的人數比例配備老師，目前園內18名教職工，其中專任教師8人、保育員4人，都持有幼兒園教師資格証或育嬰師資格。”龐秋環告訴記者，房屋租金加教師工資等，托育園每月開支超12萬元。

嬰幼兒階段的教育，需要全社會的多元共育。“南京全市有557家社區親子室、街道（鎮）指導站46家，區級指導中心12家。”南京市衛健委相關負責人表示，南京充分發揮市、區、街道嬰幼兒早期發展中心的指導功能，提供1年不少於6次的免費親子活動，為普惠托育機構提供免費家長培訓。南京市衛健委聯合南京市規劃和自然資源局，強化推動機構設施建設納入南京市國土空間規劃，加快推動新建地區每3萬—5萬人口配備一個500平方米育兒園，每個區配建一個1000—2000平方米、每個街鎮配備1000平方米的嬰幼兒指導中心，每個社區配備100平方米的社區親子室，從空間設施上對機構開展普惠進行最大支持。

□ 本報記者 王甜 方思偉 樊玉立 葉真 楊頻萍

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