時值金秋，看萬山紅遍、百舸爭流。大美棲霞，正展現不一樣的風景。

作為南京面積最大的主城區，經濟總量超1700億元，綜合實力位居全市第一方陣﹔作為人口流入大區，常住人口近百萬，城市發展活力熱涌。

黨的十八大以來，南京市棲霞區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹新發展理念，扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，綜合競爭力、城市吸引力、地區影響力實現顯著飛躍，“強富美高”新棲霞建設邁出堅實步伐。

產業轉型

筑就發展“硬實力”

9月7日，“數智賦能 共贏未來”2022中國南京金秋經貿洽談會棲霞區重大項目簽約儀式舉辦。此次“金洽會”期間，棲霞區一舉推動82個項目簽約，總投資額達944.7億元，涵蓋智能制造、生物醫藥、新能源、人工智能等多個領域。

央企華能電廠搶抓“雙碳”機遇，建設耦合再生資源環保工廠﹔國家級專精特新“小巨人”阿依瓦設立華東研發總部，加速創新成果落地……一眾龍頭企業選擇棲霞，看中的是其雄厚的產業實力和廣闊的發展空間。

作為全市經濟發展重要一極。十年間，棲霞經濟總量不斷實現新跨越，2013年突破1000億元，2019年邁上1500億元台階。2021年，全區實現生產總值1708.88億元，佔全市的10.45%。

發揮穩經濟大盤“壓艙石”作用，實體經濟厥功至偉。棲霞的規上工業年產值突破3300億元。產業布局由“化工支撐”全面轉型“智造主導”。LG、博世等“鏈主效應”持續放大，新型電子信息產業成為全省領先的產業集群，高端裝備制造、生物醫藥產業規模位居全市前列。天加環境科技、冠石科技等一批跨國公司總部、“隱形冠軍”企業不斷成長，工業高質量增長的全新動能持續增強。

日前，工業和信息化部正式復函支持南京創建國家人工智能創新應用先導區。這是工業和信息化部圍繞人工智能和實體經濟深度融合，在江蘇省唯一布局建設的國家級人工智能創新應用先行先試區。

棲霞再次站上產業發展風口，得益於其敢為人先的布局。早在2016年，依托國家級經開區的智能制造產業，棲霞區將人工智能作為重要的未來產業進行布局、培育。2018年底，行政區、經開區、仙林大學城聯合規劃建設中國（南京）智谷，組建覆蓋三區的工作領導小組，下設推進辦實體化運作，編制《中國（南京）智谷建設工作方案》，在70平方公裡范圍內高標准推進智谷建設，進一步做大做強人工智能產業集群。2019年起，在南京市委、市政府連續三年的關心指導和市相關部門的大力支持下，中國（南京）智谷建設摁下“快進鍵”，每年引進企業數量、產業產值規模實現了20%左右的穩步增長。

“2021年，實現核心產業收入60.17億元，增幅33%，規模佔據全市一半。”棲霞區相關負責人介紹，圍繞人工智能產業的基礎層、技術層、應用層三大層級，智谷集聚了以微軟、英特爾、奇績創壇、達科信息、極智嘉、后摩智能等為代表的行業領軍企業。截至2021年，棲霞區集聚人工智能企業320余家、新研機構30家，培育和引進獨角獸、瞪羚企業68家。放眼全省，棲霞區已成為全省集聚度最高、創新動能最強、綜合配套最佳的人工智能產業基地之一。

十年砥礪，產業高原起峰巒。棲霞區提出，要充分釋放科技創新原動力。發揮駐區高校院所集聚優勢、孵化載體成熟優勢、現代產業基礎優勢，促進產業鏈創新鏈深度融合，助推引領性國家創新型城市建設。在中國（南京）智谷建設上，今年全年新引進人工智能項目50個以上、新孵化人工智能相關項目100個以上，人工智能核心產業收入突破80億元。

“有鳳來棲，霞滿天下。”這一招商推介上的高頻宣傳語，正從美好願景走進現實。在科創載體布局上，全力打造棲霞高新區、新港高新園等重點科創平台，建成優質科創載體超500萬平方米，構建仙林大學城、G312產業創新帶、南京經開區“一城一核一帶一區”創新發展格局。在人才培育引進上，服務南京建設高水平人才集聚平台，舉辦“棲”待“寧”來、“棲”創未來、“棲”跡之旅等引才活動，鼓勵高校院所引進培養更多“高精尖缺”領軍人才、頂尖科研機構和一流研究團隊，打造棲霞高能級人才載體。聚力打造優質選才平台，放手把識才的“話語權”交給市場。棲霞區連續5年舉辦創新創業大賽，打響了“創棲霞”賽事品牌。以賽代評、以賽引才，近百個人才項目成功落戶棲霞。

城市進擊

崛起強勁“增長極”

2020年，浦儀公路西段建成通車，市民從浦泗立交到八卦洲樞紐僅需15分鐘﹔2021年，312國道快速化改造主線通車，市民從龍潭進城一路沒有紅綠燈﹔今年底，地鐵1號線北延、7號線北段將建成通車;2023年，和燕路過江通道開通﹔2024年，仙新路過江通道通車……

重大基礎設施引擎聲隆，推動棲霞城市拓界躍升。“十三五”以來，棲霞區是全市城建投資強度最大的地區之一。在這一輪城市規模快速擴張中，棲霞區整建制拆除16個社區（村），動遷面積超520萬平方米，為新一輪城市和產業發展騰出了廣闊空間。棲霞區交通框架全面拉開，城市快速路裡程由50.6公裡增加到87.4公裡。與此同時，該區細化了精品功能片區，強化國土空間規劃引領，形成多片支撐、精明增長的城鄉發展格局。

本世紀初，棲霞區吹響了城市東進的號角。跨過繞城公路，城市建設重心從邁燕、馬群地區走向仙林新市區。而今邁步從頭越，跨過繞越高速，以仙林新市區為新起點，往棲霞山、西崗、龍潭方向進發，開始了“第二次跨越”。

從昔日城郊接合部，到如今的東部新中心。城市建設開疆拓土，帶來的是龐大的人流、資金流。產城融合催發新動能，消費勃興正與強勁投資構筑發展雙引擎。

服務業的快速增長，為這兩次新跨越寫下了扎實的注腳。棲霞服務業增加值佔GDP比重由2010年的不足20%快速上升至42%,成為經濟增長主動力。棲霞山景區入選全國全域旅游十大品牌目的地，華僑城歡樂谷刷新全市文旅地標，新堯新城、馬群TOD、 邁燕濱江、棲霞山文旅、仙林新區“五大商圈”影響力與日俱增。龍潭、八卦洲跨境電商產業園獲評省級產業園，2021年外貿進出口總額突破千億元、創歷史新高。

十年間，棲霞區的“滄桑巨變”，是南京城市不斷攀升跨越的一個生動縮影和矚目樣本。謀劃新一輪的發展，每一個片區都明確了自己的使命。

提升老城片區品質。邁皋橋片區要協調推進榮光達地塊配套學校、興衛三期保障房等工程建設，馬群片區要服務好紫金智谷、馬群交通樞紐、金馬路交通樞紐等市重大項目，打造城市更新示范區。

增強建成片區功能。仙林新市區要積極推動地中海俱樂部、德基商業中心年底竣工交付，新堯新城要確保攀望科技和金茂項目地塊年內順利挂牌出讓，新港片區要招引優質品牌企業參與產城融合發展，全面提升片區城市功能和空間承載力。

展現新建片區形象。燕子磯新城要推動保障房、學校、道路等基礎設施和濱江商務區、燕子磯古鎮等項目建設，棲霞山旅游度假區要高質量開展棲霞古鎮招商和工農路以西等地塊出讓，青龍片區要致力構建骨干交通路網、不斷完善公共服務配套，打造美麗棲霞形象集中展示區。

從仙林的人文社區、燕子磯的濱江風光，到棲霞山的“城景交融”，棲霞城市開發板塊輪動、熱力傳導。十年間，棲霞已由人們印象中的“城郊接合部”，華麗蛻變成為現代都市新城區。

如今，棲霞的城鎮化率達到93.75%，比2012年提高了10.82個百分點。在新一輪發展中，棲霞區確立“西提東拓、塑核賦能、融江發展”的空間結構，放眼寧鎮揚一體化和南京都市圈大棋盤，棲霞區提出，“十四五”期間將建設都市圈消費中心，搶抓地區人口規模增長和素質提升的窗口期，率先形成輻射鎮揚的消費市場，實現社會消費品零售總額倍增。

治理升級

營造最優“軟環境”

9月27日，中央組織部召開全國城市基層黨建引領基層治理工作電視電話會議，棲霞區仙林街道作交流發言。砥礪十余年，“仙林經驗”這一新時代“楓橋經驗”城市版，正成為全國基層治理的一面旗幟。

2010年以來，仙林街道在轄區內推行網格化治理，黨員干部下沉一線，通過 “強黨建、優服務、聚合力、解矛盾”，呈現出“黨旗紅、治理優、生活美”的善治局面。去年底，省委辦公廳印發《關於學習南京市棲霞區仙林街道經驗做法推進黨建引領城市基層治理的通知》。棲霞區提出，要認真貫徹深化黨建引領基層治理到底到邊“強力工程”，深入推廣仙林新時代“楓橋經驗”城市版，深化“學仙林、見行動、優治理”活動，推進“一社區一案例”行動，今年要強化“一社一品”打造，選樹30個社區治理典型案例。

堅持黨建引領、問題導向，棲霞區以守土有責、守正創新的使命感，深耕基層治理 “責任田”，澆灌百姓日常的“幸福花”。2016年11月，棲霞區啟動“掌上雲社區”城市治理模式，這一線上治理平台已成為優化政府部門決策，提高政務服務水平，打通基層治理末梢的全域治理平台。去年9月，棲霞區成功入選中央網信辦、國家發改委、民政部等八部委聯合公布的國家智能社會治理實驗基地名單。11月，八卦洲外沙村入選民政部首批“全國村級議事協商創新實驗試點”……一個個基層社會治理的個案“盆景”，正在成為可推廣的善治“風景”。

治理水平升級迭代，擦亮了棲霞宜居宜業的“金字招牌”。在今年南京“新春第一會”上，棲霞區推出的“無感審批——免審通”服務榮獲2021年南京市優化營商環境創新優秀案例，並列入2022年優化營商環境116項任務的第一項。

以“不見面審批”“全科政務”為代表，棲霞區在“互聯網+政務”領域砥礪創新，一系列的先行先試讓百姓收獲了便利生活，企業贏得了改革紅利。2017年起，棲霞區先后開發運營“小棲e站通”“小棲e檔通”查檔終端，棲霞群眾在全國各地均可無障礙地在線查閱、利用檔案，真正實現了“一地認証、一次認証、一網通辦”，徹底解決群眾查檔“最后一公裡”難題。

更多的“棲霞試點”經過總結提升，成為“南京做法”乃至“江蘇經驗”。早在2017年，棲霞區就打造了南京首家“智慧工地”，實現在線視頻實時監控上傳、車輛違規不沖洗抓拍報警、降塵量超標霧炮噴淋設備聯動。這一智慧工地系統將環保、住建、城管部門日常工作深入融合，實現“三位一體”。平台與環保執法人員的手機、電腦終端連通，讓工地揚塵情況盡在掌握。去年，南京實現了在建工地的“智慧工地”全覆蓋。

先行先試、銳意改革是棲霞的鮮明特質和閃亮名片。棲霞區提出，要在產業發展、科技創新、城市建設、環境提升、改革開放、民生改善、社會治理、黨的建設等八個方面持續放大優勢，創造更多特色。今年將推進改革系統集成，全力做好“一區一特色”項目，再破解一批發展中的難點問題，增創棲霞“放管服”改革優勢，再創一批社會治理亮點品牌。

棲霞區相關負責人表示，守正創新，營造近悅遠來的一流環境，要把企業感受作為“第一標尺”，打造營商環境最硬內核，構建智慧政務最強支撐，實現服務企業最高效率，切實以營商環境“高水平”推動經濟發展“高質量”。

民生普惠

傾力百姓“幸福感”

“臨江峭壁不知數，第一玲瓏燕子磯”。燕子磯片區的華麗轉身，是棲霞區發展的一個精彩縮影。踐行“兩山”理論，全力做好長江大保護，從背靠長江到擁抱長江，生態綠廊守護民生福祉。

2010年起，以全市成立江南小化工集中整治工作領導小組為契機，棲霞區以壯士斷腕的決心開展環境整治，燕子磯片區關閉搬遷各類化工企業404家、整治拆除沙場碼頭101個、完成生態修復面積約133萬平方米。工業碼頭變身生態岸線，江畔崛起宜居新城。

隻有把綠色發展的底色鋪好，才會有今后發展的高歌猛進。2020年在南京主城率先基本消除劣Ⅴ類水體, 2021年國省考、省控入江支流斷面全部實現消劣達Ⅲ。曾經的“五彩河”——北十裡長溝西支如今水清魚躍、岸綠景美，成為全市水環境治理樣板。

扮靚城市“顏值”，提升發展內涵，打開了“流量密碼”。 根據第七次人口普查統計，棲霞區常住人口98.78萬，對比第六次人口普查數據，十年增長53%，是南京市人口淨流入最多的主城區。

近悅遠來的“棲霞現象”背后，是該區呵護民生溫度的持續發力。多年來，該區堅持每年把80%以上的公共財政支出用於民生服務。“十三五”期間，建設了65所學校，引進了南師附中、金陵中學等名校資源，新建學校數量全市第一。辦好家門口的每一所學校，新開發片區不斷引進優質教育資源，讓“名校”多點開花、全域覆蓋，切實滿足了百姓在家門口“好上學”“上好學”的需求。

加快優質醫療資源聚集，2013年5月開始，棲霞先后與江蘇省人民醫院、省中醫院等簽訂戰略協議，堅持政府搭台、醫院唱戲，向三級醫院購買服務，探索具有棲霞特色的醫改路子。棲霞區獲評“全省基層衛生十強區縣”，“院府合作”入選2020年中國改革典型案例。

棲霞戶籍人口中老人佔比超過20%，如何做好養老服務？棲霞區完善“政府+市場”運作機制，公建民營雙軌並行，在率先基本建成“15分鐘養老圈”的基礎上，構建起了“高端選擇多、中端特色明、低端服務好”的多層次養老服務格局。2019年榮獲省級“居家和社區養老服務創新示范區”。2020年，被評為“省養老服務體系建設真抓實干成效明顯地區”。2022年，被省民政廳確定為示范性居家社區養老服務網絡建設地區。

“在疫情沖擊和經濟承壓的特殊時期，要更大力度破解民生難題，更實舉措辦好民生實事，解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷提升人民群眾幸福感。”棲霞區提出，今年要圍繞教育、醫療、養老、托育等，持續推進基本公共服務均等化優質化。新開辦中小學、幼兒園6所，創建省市優質幼兒園5所，確保義務教育學校標准化建設監測100%達標。加快市婦幼保健院丁家庄院區、泰康國際醫學中心建設，保障南醫大二附院邁皋橋新院區交付使用，啟動棲霞醫院異地新建、燕子磯新城醫院建設。

靶向聚焦民生需求，立足全市人口淨流入大區地位，棲霞區把解決“一老一小”問題作為重要抓手“靶向發力”。促進居家、社區、機構養老融合銜接，打造“棲彩頤養”居家養老服務品牌。健全普惠托育服務體系，普惠性幼兒園覆蓋率不低於85%、嬰幼兒照護機構“一區一街一普惠”全覆蓋。

棲霞是南京經濟發展最有活力、創新研發最有潛力、深化改革最有動力的區域之一，是南京產業集聚的主戰場、科技創新的策源地、開放發展的先行區，產業基礎優勢日益彰顯，山水城林城市資源得天獨厚。

邁步新發展階段，棲霞“十四五”規劃確立了“最強增長極、最美新棲霞”目標願景，提出“現代化產業強區、國際化創新高地、一體化發展典范、綠色化幸福家園、法治化文明樣板”總定位。棲霞區主要負責人表示，要把“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求落細落實，以守土有責、守土負責、守土盡責的實際行動迎接黨的二十大勝利召開

數說棲霞

人口集聚

2021年末，全區常住人口99.74萬人，比2012年增長24.3%。2021年全區城鎮化率達到93.75%，比2012年提高10.82個百分點。

第七次全國人口普查結果，棲霞區常住人口中大學文化程度人口比重達39.89%，較2010年六普提升7.95個百分點，比例位居全市前列。

收入倍增

2021年，城鎮居民人均可支配收入72059元，是2012年的2.14倍，年均增長9%，高於全市年均增幅0.4個百分點。

2021年，城鎮居民人均生活消費支出49748元，是2012年的2.46倍。

環境提質

2021年，棲霞優良天數達299天，全年空氣優良率達81.9%﹔PM2.5年均值27.4微克/立方米，同比下降11.9%，創歷史最好水平。

配套升級

2021年末，全區共有幼兒園90所，比2012年末增加46所﹔小學43所，比2012年末增加14所﹔中學19所，比2012年末增加4所。（仇惠棟）

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