连片农田（资料图片）东海县委宣传部供图

初秋的东海大地，水稻抽穗，长势喜人。9月3日一大早，江苏省连云港市东海县黄川镇临洪村党总支书记王强吃过早饭后，不是急着往村党群服务中心赶，而是骑着电瓶车在村子东头、田地转了一圈，巡查有无私搭乱占、私挖盗采、破坏耕地等行为。

“没有，明天再去村西头看看。”约半个小时后，王强走进村党群服务中心。如今，又有了新头衔——“三级田长”的王强，隔三岔五巡查村里2155.2亩耕地已成为每天的习惯。

“仓廪实，天下安”，粮食安全是社会稳定的“压舱石”，而耕地则是粮食安全的根基所在。东海县土地总面积305万亩，其中耕地185万亩，土壤肥沃，四季分明，先后摘取了全国粮食生产先进县、全国农业综合实力百强县等多项桂冠。近年来，区域内一些耕地不时遭受不法分子的破坏和不知晓政策群众的非法占用，耕地“非农化、非粮化”现象屡禁不止，保护耕地迫在眉睫。

守护耕地是自然资源管理部门职责所在。为此，东海县基层国土部门每年初均制定巡查路线。“我们辖区国土面积150平方公里，所里就5个人。全部巡查一遍，至少需要3周时间。”平明镇自然资源和规划所所长孙砚说，“这样也避免不了存在巡查死角，三天便可搭建好一个钢结构的棚子。等发现时，再去制止拆除，不仅造成群众资金损失，而且还易引发矛盾，影响社会稳定。”

面对单一自然资源管理部门巡查存在的不足，今年，东海县率先在江苏省县级层面提出建立“自然资源网格化管理田长制”的时代命题，并进行勇于探索，积极作答。一时间，层次高、范围广、量质并重，覆盖“县、乡、村、组”四级“田长制”实施方案在调研走访、征求意见、数次修改下出台，并在全县346个行政村、25个社区铺开。

方案明确，县委书记、县长为一级田长，县委、县政府分管农业及自然资源等领导为一级副田长；各乡镇（场、街道、园区）党政主要领导为二级田长，其他班子成员为二级副田长；各村（社区）党组织主要负责同志担任三级田长，其他村（社）干部为三级副田长；各村民小组组长为四级田长，辖区内企业、种养殖大户、社会团体、热心党员群众聘为民间田长，并详实地明确各层级田长工作职责、运行机制、保障措施等，建立了数量、质量、生态、效益“四位一体”的综合防控保护机制，形成了“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的区域化“田长制”管理体系。

高效现代农业环绕新农村。东海县委宣传部供图

“田长制”犹如给耕地和永久基本农田保护套上了“金刚罩”。“就是要让全县每一块耕地都有守护者，实现违法占用耕地进行非农建设以及‘非粮化’使用‘零增长’。”为将写在纸上的方案落实到实际工作中去，东海县长张其兵说，“目前已将基层‘田长制’实施情况纳入全县综合目标考核体系，并专门出台考核标准，对各级田长履职突出的给予奖励，对失职渎职的坚决约谈问责。”

以“零容忍”的坚定决心遏制各类违法破坏耕地行为，彰显出的是东海县对耕地和永久基本农田保护的责任担当，也是落实最严格的耕地和永久基本农田保护制度的具体实践。“修订后的《土地管理法实施条例》已于今年9月1日起施行，如果没有‘长牙齿’的制度约束就难以守住耕地红线。”东海县自然资源和规划局局长朱燕昌谈起建立“田长制”时说，“唯有全县上下同心所欲，才能牢牢守住耕地保护红线，夯实藏粮于地基础。”

“我每天都会对管理范围内的耕地进行巡查，一旦发现农田内有建厂、建房、取土、堆放固体废弃物、排放倾倒污染物等情况，都会及时制止并向上一级‘田长’报告。”对于这份零工资的工作，房山镇兴谷村76岁的老党员谷军华说，“发挥余热保护耕地，心里暖和。”目前，东海县共有2042名四级、742名三级、46名二级、2名一级田长在履行自然资源监管职责。

四级“田长制”的实施，带来的直观变化则是实现了违法行为第一时间发现、第一时间制止、第一时间查处、第一时间拆除。1-8月份，东海县各级田长及时发现制止查处违法占地、私控盗采行为11起，较去年同期下降32％，整改拆除各类违法用地78宗126亩，历史违法用地得到较大程度解决。

保护耕地事关农业稳定、粮食安全。“要持之以恒地落实四级‘田长’制度，并不断查漏补缺，积极构建出‘耕地有保障、资源不受损、生态更美好、发展有奔头’的格局，确保每一块耕地都完好无缺。”东海县委书记宋波谈起创新土地巡查机制时说，“让‘良田’回归‘粮田’是新一届县委县政府必须走好的新时代长征路。”（张开虎 谢彤）

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