栖霞山正步入一年中最美好的季节，络绎不绝的游人奔赴红叶之约。

不止此时此地，更多的目光正投向栖霞这片发展热土。

10月15日启动的“高质量发展看栖霞”活动吸引了全城目光。栖霞区委区政府推出了民生、文旅、重大项目和美丽乡村四条观摩线路，邀请大家沉浸式体验栖霞区的发展变化。

放眼全域，无边光景一时新。栖霞“好时节”的背后，是一个地区久久为功的发展定力，以及勇立潮头的改革锐意。

项目筑基，产业强区攀高向新

金秋十月，层林渐染。一批重磅项目签约，正为这一“颜值担当”区注入“硬核实力”。天加洁净空调研发生产项目，将投资建设空气处理机组、风机盘管机组等空调产品生产线，建成后预计年产值可达20亿元；全球隐形冠军企业菲特晶投资30亿元，建设电子元器件研发生产总部基地，从事石英芯片、磁性材料和MEMS芯片的研发和生产……

10月14日，2021中国南京金秋经贸洽谈会栖霞板块重大项目签约仪式举行。金洽会“成色”不改，栖霞板块共有35个涉及智能制造、生命健康、城市配套等多个领域的项目落地，总投资额达到888.6亿元，稳居全市第一方阵。

回首来时路，近年来，特别是“十三五”以来，栖霞实现了从“化工基地”到“智造高地”、从“城郊接合部”到“东部新中心”、从“片区开发”到“融合发展”的历史性转变。“栖霞之变”的关键一招，就是始终保持战略定力，心无旁骛谋发展，全力以赴抓项目。放眼当下，栖霞区地区生产总值等6项主要经济指标稳居南京各行政区前三位，1500亿元规模的先进制造业主导产业集群稳步壮大。在建147个、总投资2450亿元的重大项目滚动接力，德基、宝龙等17个文旅综合体加快推进。

舵稳当奋楫，风劲好扬帆。在已有比较优势和先发优势基础上，如何百尺竿头再进一步？栖霞区委区政府明确，要坚定不移实施先进制造业、现代服务业“双轮驱动”，巩固“三业并兴”发展态势。突出招商引资和项目建设的核心地位，坚持“一把手”招商、挂钩联系重大项目，形成经济社会发展的强大后劲。

主导产业如何不断攀高向新，栖霞区“十四五”规划给出明确的路线图。以先进制造业为主攻方向，做强新型电子信息、新医药与生命健康、新能源汽车、高端装备制造主导产业，做优石化、电力供应传统产业，做大人工智能、智能网联汽车未来产业，确保主导产业主营业务收入年均增长20%以上，规上工业产值突破4000亿元。

应时合势，“大块头”有“大智慧”

重剑无锋，大巧不工。近年来，栖霞区抢抓南京城市东扩机遇，城建投入强度连续三年全市领先，成为南京少有的全域建设的板块。在建4条轨道交通、3条过江通道、2条快速道路的引领带动下，城乡格局迎来质变。城市规模快速扩张，整建制拆除16个社区（村），动迁面积超520万平方米；常住人口城镇化率达93.7%。

资金流不断涌入的同时，栖霞区常住人口规模快速壮大。如今栖霞常住人口达到98.78万、较第六次全国人口普查增长50%以上，是全市人口净流入最多的主城区。

抢抓地区人口规模增长和结构优化的窗口期，栖霞区正发力服务业，力争率先形成辐射镇扬的消费市场，力争在未来五年实现社会消费品零售总额倍增。通过加快建设华润万象天地、宝能滨江商务区、仙林湖东TOD商务区等项目，大力推进商圈优化升级，做优新尧新城、马群TOD商圈，建成迈燕滨江、栖霞山文旅商圈，努力打造仙林新区宁镇扬地标商圈。

人口增长与空间拓展的叠加效应之下，铺陈出更加宏大的发展蓝图。栖霞区提出，要提高城市整体发展能级，大力拓展城市空间从绕城公路跨过绕越公路向东部地区发展，打造南京东部城市中心和宁镇扬城市群中心区。

作为南京向东发展深度融入长三角区域一体化的门户，栖霞区委区政府提出，要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，进一步加大区域协同创新力度，形成更强区域竞争力。在下一个五年的发展中，要坚持精明增长理念，优化城市功能格局。加快实施栖霞山片区、紫东核心区片区、南京经开区等片区连片开发，将紫东核心区打造为以“创新研发、高端商务会务、文化创意、教育医疗”为主导的南京东部地区综合服务中心，将栖霞山片区打造为长三角城市休闲度假首选地、国家级旅游度假区。

与此同时，推进迈皋桥、燕子矶、马群、尧化、仙林、仙林湖等片区“填平补齐”工程，完善功能、提升能级。统筹龙潭港西片区、新港开发区等工业片区改造升级。合理制定八卦洲、龙潭港东片区“留白”规划，为城市未来发展预留弹性空间。

改革突破，一着不让站上发展C位

砥砺改革是栖霞最鲜明的气质和最响亮的名片。

日前，由国务院发展研究中心主办的全国“第三届新时代社会治理创新发展——基层治理”研讨会在成都举行。栖霞区获邀参加并作为7个代表之一交流发言，《“实体小网格+掌上云社区”：新时代社区治理的南京栖霞实践》再次引发全国关注。

坚持问题导向的改革，栖霞不仅收获了全国首创、全省首倡等“高光时刻”，更是让每一个栖霞人收获了实实在在的发展红利，展现“民生温度”。该区推进教育综合改革，优化教育资源供给，扎实推进七大教育共同体建设，让居民在家门口就能上好学。深化医药卫生体制改革，发挥“院府合作”“校府联动”优势，一手引进三级大医院，一手加强基层社区卫生服务体系建设，让老百姓在家门口看好病、看名医。加快推动养老服务市场化，持续完善居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系，不仅实现了“夕阳服务”的全覆盖兜底保障，还开拓出一个蓬勃发展的“朝阳产业”。

坚持刀刃向内的改革，栖霞在打造最优营商环境的比拼中勇占C位，跑出了“服务速度”。作为江苏“不见面审批（服务）”的发源地，南京首个“拿地即开工”案例的诞生地，近两年来，《栖霞区优化营商环境政策20条》不断迭代升级，设置企业登记一窗通办窗口，全程0.5个工作日办结；改革工程建设项目审批制度，审批时间压缩85%，报件材料减少44%；设立重大项目服务专窗，把审批时限再压缩至承诺时限的80%以内。2020年，栖霞区营商便利度考核位列城区组首位。今年，尽管受到疫情冲击，但得益于良好的营商环境，栖霞区新竣工投产的重大项目将达68个、创下历史新高。

□ 本报记者 仇惠栋 通讯员 李欣

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