去年12月6日，在南长街古运河畔，江苏首家大运河文化带检察服务站正式挂牌成立，开启了无锡检察大运河保护的新篇章。近年来无锡检察机关深入贯彻党中央关于保护好、传承好、利用好大运河的部署要求，扎实推进大运河保护公益诉讼工作。2019年以来，共办理公益诉讼案件58件，督促拆除相关违章建筑4.79万平方米，清除垃圾2.71万吨，治理周边环境3.59万平方，整治非法砂石码头46个、保护沿岸文物12处，助力千年大运河重新焕发生机与活力。

“全市检察机关将进一步提高政治站位，全面充分发挥公益诉讼检察职能，强化区域联动、市域联动和数据联动，将大运河建设为一条文化之河、生态之河、发展之河，为锡城人民共享美丽宜居生活积极贡献检察力量。”无锡市检察院党组书记、检察长朱良平说。

汇聚合力构建大运河保护共同体

2021年3月，无锡检察机关开展京杭大运河江南段专项巡查，途经望亭南桥附近河道时发现，河道里停泊了一望无际的重载运煤船。“这里的河道并不宽，过往船只密集，容易发生安全事故啊。” 这一特殊的景象引起了检察官的注意。经了解，这些重载船上的煤是要送到某发电厂的。检察官们多次仔细调查、走访，终于查明事情的原委。

2008年，某发电厂为提升产能，新投产两台66万千瓦机组，日均耗煤1万余吨。一方面，由于厂区周边无可用土地，厂内储煤场及卸煤港池无法扩建；另一方面，为确保电网安全运行以及可靠用电，厂内存放可用燃煤原则上不得低于15天耗用量，即该厂存煤需达到16万吨以上，夏冬两季负荷高峰时段存煤需20万吨。发电厂不得已将待卸煤船也作为生产用煤直接备用源用以保障生产，某种意义上讲，就是在京杭大运河上设置了“漂浮的储煤场”。

该案线索层报至省检察院后，省检察院将本案交至无锡市检察院办理。考虑到本案成因复杂且需协调苏州、无锡两地区多部门合力解决，无锡市检察院党组书记、检察长朱良平亲自主办该案，同时抽调两级检察机关精干力量组成专案组。

经过走访调查，耐心沟通，2021年9月，无锡市、区检察院分别向苏州、无锡两地相关行政部门制发检察建议书，督促其依法行使监督管理职能。两地相关行政部门随即开展航运安全专项整治活动。针对电煤运输船队面临停泊困难、管理难等系列难题，苏州地区多部门合力设置专用临时待泊区，设置安全警示标志，布置全覆盖无死角电子监控。此外，对该段河道系统设置交通标示，河道进行疏浚，加强巡航检查，保障航道畅通。在两地多部门共同努力下，大运河航道通行安全和发电厂安全生产都有了保障。

“大运河保护是一项系统工程，需要凝聚社会共识，借助各方力量。” 无锡市检察院第七检察部主任陈江说道。通过与行政机关协作，将检察机关公益诉讼和行政监管履职贯穿密布全城的京杭大运河支流，形成水资源、水生态、水环境保护合力。梁溪区检察院将辖区6个街道61个社区、大运河43条支流纳入监督范围。开展大运河周边生活污水、医疗废水、工业油污专项治理行动，对船只向河道排放废水废物行为发诉前检察建议12份，督促职能部门及时整改。惠山区检察院与常州市经开区检察院建立跨区协作机制，精准开展流域巡查，发现垃圾漂浮、航道交通安全隐患等线索20余条。

专项行动守护大运河文化之魂

“青砖黛瓦红灯房，碧水画船小弄堂。”诗中描绘的清名桥历史文化街区是中国近代民族工商业发祥地，拥有各级文物保护单位19处，始建于明万历年间的清名桥是该街区的核心景点，也是最吸引中外游客的地方。可这般人间天堂依然躲不过“城市牛皮癣”的困扰。

“我在附近住了这么多年，游客们最喜欢在这里拍照。可这桥上的办证广告，实在有损城市形象。”在开展文物保护公益诉讼专项监督行动中，附近居民的一席话引发了梁溪区检察院检察官们的思考。

原来，清名桥和伯渎桥多处墙面显著位置被喷涂了多处黑色“办证小广告”。检察机关通过多次走访咨询文物部门和景区管理单位、调取市容环境管理条例等相关规定，依法对相关单位发出诉前检察建议，督促其协调古建筑桥梁养护管理单位，全面清除了古桥的“广告”污染。当检察官们再次沿着青石板铺的小路拾级而上，没有了显眼的“小广告”，诗中古桥的风韵重新呈现在眼前。

大运河穿城而过，沿岸的许多文物是中国文化史的缩影。无锡市检察机关开展文物保护专项行动，努力用“检察蓝”保护千年运河的安全和韵味。梁溪区检察院通过实地走访和系统梳理，建立运河沿岸历史文化建筑、名人故居等文化遗产名录库，及时发现文物本体及周边环境遭污染破坏等安全隐患，督促整改。滨湖区检察院发出检察建议，督促相关单位履行监督职责，对国家级文物安民桥进行整治、查处，助推恢复历史风貌。

检察信息化开辟大运河保护新路径

2020年6月，锡山区检察院在无人机巡航过程中，发现大运河部分河道桥梁存在桥梁底部撞痕等毁损情况。

通过公益诉讼智能研判平台智能分析比对行政执法数据，调取内河交通安全、桥梁管理等方面多项法律法规及行政机关职权清单，该院第一时间确定了本案责任主体。经诉前磋商，该院向相关行政机关制发诉前检察建议。收到建议后，行政机关及时采取相应措施，摸排锡山区桥梁700多座，发现安全隐患桥梁30多座；检查5个市辖区各类船舶3215艘次，查处超载运输船舶38艘次；督促桥梁权属单位对存在严重安全隐患的桥梁尽快改建、确保安全。2021年该案入选最高人民检察院“检察机关大运河保护公益诉讼检察专项办案典型案例”。

无锡市检察院公益诉讼智能研判平台在全国率先运用“AI人工智能”“云计算”先进技术，模拟办案人员思维，根据类案建立数据模型，并通过地图可视化方式呈现，将线索按照“建议监督、疑似线索、不构成线索”分级自动推送。平台内嵌入该院在全省率先创建公益诉讼“八步工作法”，可逐步自动生成办案流程指引和清单，实现办案规范效能双提升，为公益保护提供高效、专业技术支撑。

此外，新科技的助力大大提升了大运河保护的效率。依托检察监督大数据研判中心，无锡检察机关智能研判12345政府公共服务热线等数据，快速发现涉大运河相关线索，构建智能化检察保护体系。（范曾）

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