今年2月，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即中央一号文件发布，文件第30条提出强化乡村振兴金融服务。作为监管机构，江苏银保监局如何引导银行保险机构以金融“活水”滴灌乡村振兴，人民网专访江苏银保监局党委委员、二级巡视员周盛武。

人民网：为做好银行业保险业服务全面推进乡村振兴重点工作，近年来，江苏银保监局做了哪些体制机制上的创新，推出了哪些政策举措，在开展金融助力乡村振兴又有哪些特点？

周盛武：近年来，江苏银保监局认真贯彻落实党中央国务院、银保监会关于乡村振兴的各项决策部署，自觉扛起金融服务乡村振兴的监管责任，切实提升金融机构专业化服务水平能力，金融服务乡村振兴成果得到省委省政府肯定。总体看，坚持做到“一个健全、三个聚焦”。

一是健全考核评估机制，引导金融资源倾斜供给。从2019年起，我局对全口径涉农信贷和普惠型涉农信贷两项指标实施监管考核（其中普惠型涉农信贷针对单户授信1000万以下涉农小微企业和500万以下农户经营贷款）。对于辖内各政策性银行、大型银行、股份制银行，要求单列涉农和普惠型涉农信贷额度，确保完成总行下达的信贷计划。对于辖内法人银行机构，要求在保持涉农贷款和普惠型涉农贷款余额持续增长的基础上，确保普惠型涉农贷款增速高于自身各项贷款平均增速。我们按季度开展数据监测，并运用约谈、通报、窗口指导和评优评先等多种举措，督促银行机构完成监管要求。2022年3月，我局联合相关部门首次完成年度金融机构服务乡村振兴考核评估工作。截至2022年3月末，辖内银行机构涉农贷款余额4.9万亿元，比年初增长8.1%，高于全国增速2.0个百分点；普惠型涉农贷款余额8068.9亿元，比年初增长10.0%，高于各项贷款增幅3.5个百分点；辖内法人银行普惠型涉农贷款余额5374.0亿元，较年初增长8.7%，高于各项贷款增幅8个百分点。

二是聚焦重点地区，探索金融支持乡村振兴的有效模式。2019年8月，我局在全国率先探索以乡镇为单位开展银行业保险业支持乡村振兴试点示范工作，引导银行保险机构在信贷、保险产品和服务等方面实行政策倾斜。首批选择19个乡镇，2021年将试点示范工作扩大到60个乡镇，实现对全省所有县（市）全覆盖。

三是聚焦重点领域，强化金融服务质效。“猪粮稳，天下安”，保障粮食安全是乡村振兴的底线任务。我局通过会议、文件、考核等多种手段，推动金融资源支持生猪产业发展。2020年，指导徐州市落地全省首单生猪活体抵押贷款和全国首单“生猪活体抵押+险资直投”项目，组织辖内银行机构对全省6322家规模猪场进行“全覆盖”对接。截至2022年3月末，全省生猪产业贷款余额132.9亿元，同比增长25.3%，承保生猪保险金额76.0亿元，比上年增长0.4%，支持生猪产业在周期波动中健康发展。2021年9月，我局在全国率先印发金融支持种业振兴专项文件，组织开展持证种业企业专项对接行动。半年来，专项对接行动累计向118户持证种业企业发放贷款17.1亿元。

四是聚焦重点人群，助力巩固脱贫攻坚成果。我局牵头制定《江苏省“十四五”期间脱贫人口小额信贷政策实施意见》，为全省符合条件的农村低收入人口提供“免担保、免抵押、免利息、不超过5万元、期限最长3年”的贷款。截至2022年3月末，全省脱贫人口小额信贷余额48.0亿元，较年初增加3.5亿元，惠及13.6万户脱贫人口。鼓励保险公司按照“政府引导、保本微利、精准对接、模式创新”原则开办防返贫类保险，降低低收入人口因病、因灾、因学致贫返贫风险。截至2021年末，全省保险公司开办“防返贫保险”项目173个，为近200万人口提供保险保障，当期项目赔付金额6393万元。深化开展“万企联万村共走振兴路”金融服务行动，联合农业农村厅开发金融服务平台，为全省 1.8 万个村企联建项目配备主办机构和金融顾问，向2641个项目提供贷款120.6亿元。

人民网：刚刚您谈到江苏银保监局开展银行业保险业服务乡村振兴试点示范工作，试点两年来取得了哪些可复制可推广的经验？

周盛武：试点开展两年多来，试点乡镇的金融服务覆盖面、可得性和满意度明显提升。截至2021年末，60个试点乡镇各项贷款余额1687.5亿元，比年初增长39.6%，高于全省农村贷款增速23.5个百分点；获得保险业风险保障7690亿元。试点乡镇地区生产总值平均增速9%，高于全省平均增速0.4个百分点，当地产业发展和农民返乡创业显著增长。在试点过程中，我局总结出四个有效做法。

一是“专门机构+专项小组+专题方案”，引导金融资源下沉。精选部分政策性银行、大型银行、中小法人银行和重点保险公司，组建市、县两级金融服务组。由各银保监分局制定试点实施方案，参与试点机构制定细化方案，从资源调配、激励政策、保障机制等方面落实。

二是“金融服务点+金融副镇长+村级顾问”，完善金融服务体系。银行保险机构加快农村服务点、服务站布设升级，完善服务网络。在地方政府支持下，选派金融机构负责人至19个试点乡镇挂职金融副镇长，为当地重点项目、经济发展提供咨询、协调金融资源。为村（居）配齐银行和农业保险顾问，顾问姓名、照片和联系方式在村党群活动中心上墙公示，截至2021年末1156个村已配齐2760名金融顾问。

三是“重点服务+走访企业+农户建档”，提高金融服务质效。对于乡镇重点项目，指派主办金融机构“一对一”专属服务。对于乡镇企业和个体工商户，组织银行划片包干，两年实现全部走访到位。对新型农业经营主体和农户，运用“整村授信”“信用村建设”等方式，全面开展建档评级。截至2021年末，银行机构已走访企业和个体工商户18.5万家，走访覆盖面77%；为1.9万户次新型农业经营主体建档评级，覆盖面近100%；为99.9万户次农户建档评级，覆盖面89.2%。

四是“银保协作+部门联动+信息共享”，优化金融发展环境。如，泰州、宿迁等银保监分局组建银保协作领导小组、召开协调对接会议，创新推出“农保泰e贷”“农保贷”等专项产品,鼓励银行、保险机构在保护客户信息安全前提下共享信息，互通农村基础金融服务网络，提高试点乡镇农业经营主体融资可得性。连云港银保监分局联合市委组织部等部门印发试点乡镇建设实施方案和建设项目清单，并将试点工作纳入乡镇高质量考核。各试点乡镇定期汇总“企业项目、个体工商户、新型农业经营主体、农户”四清单，协助金融机构开展服务。截至2021年末，银行机构收到政府推送项目累计1277个，发放贷款余额238亿元。

人民网：乡村振兴，关键在人，关键在干。那么，江苏银保监局如何引导银行保险机构在乡村振兴中，为农村建立一支带不走的金融服务队伍，目前取得了哪些成效？

周盛武：我们主要从四个方面促进农村金融服务队伍建设。一是推动建立健全专业化体制机制。鼓励银行保险机构建立服务乡村振兴内设机构，完善专业化工作机制，在人员配备、考核激励、授信权限、费用安排等方面予以政策倾斜和保障。农业银行、建设银行江苏省分行已设立乡村振兴金融部，专责服务乡村振兴，并对部分县域支行转授农户小额贷款审批权限。人保财险、中华联合等公司也专设立农村保险事业部，统筹农险业务。

二是指导完善“三农”金融尽职免责制度，解决一线员工后顾之忧。要求合理界定尽职认定标准和免责情形，切实将涉农信贷不良容忍度政策嵌入内部考核评价之中，缓解员工营销和问责压力。目前，全省农商行均制定了针对涉农、小微或民营企业的尽职免责实施细则，2021年共启动尽职免责程序5.1万人次，对4.7万人次实施尽职免责。

三是建设基础金融服务体系。推动金融机构优先在机构空白地区设立网点，加大电子机具、流动服务站和便民服务点布设力度。截至2021年末，全省银行机构网点覆盖全部720个乡镇，基础金融服务覆盖全部1.39万个行政村。全省15家经营农业保险的保险公司共设立农业保险营销服务部722家、乡镇农业保险服务站1452家、村级农业保险服务点16157个，农业保险基层服务机构基本实现全覆盖。

截至2021年末，全省农商行共有农村网点员工26323人，占全部员工比重49.3%，较2019年末增加1.4个百分点。全省农业保险专职服务人员2283人、协保及兼职服务人员19518人，较2019年末增加22.3%和6.23%。

人民网：今年是实施“十四五”规划的关键之年，全面推进乡村振兴已从谋篇布局进入具体施工阶段，日前，江苏银保监局印发了《关于2022年银行业保险业服务全面推进乡村振兴重点工作的通知》，将如何进一步引导金融机构助力乡村振兴？

周盛武：根据中央农村工作会议精神和省委省政府一号文件工作部署，江苏银保监局近日印发了《关于2022年银行业保险业服务全面推进乡村振兴重点工作的通知》，主要从四个方面进一步引导银行保险机构助力乡村振兴。

一是持续加大涉农信贷投放，优化农业保险服务。要求各会管银行继续单列涉农和普惠型涉农信贷计划，各法人银行在保持同口径涉农贷款和普惠型涉农贷款余额持续增长的基础上，完成差异化普惠型涉农贷款增速考核目标，并首次提出全省产粮大县涉农贷款余额实现持续增长目标。三大主粮作物完全成本保险要实现产粮大县全覆盖，并积极开展玉米种植收入保险，大力发展地方优势特色农产品保险。

二是聚焦乡村振兴重点领域、重点人群。加大县域金融资源供给，重点向全省产粮大县和富民强村重点帮促县倾斜资源。优先保障粮食安全和乡村产业需求，突出种子和高标准农田金融支持，不断强化乡村建设金融投入。针对小农户、新型农业经营主体、进城农民、低收入群众等重点群体，优化产品服务，提高金融服务水平。

三是进一步优化金融供给体制机制。引导银行机构完善乡村振兴内部运营机制，督促落实涉农信贷尽职免责制度，在保持信贷增长的同时努力降低实际贷款利率。保险公司要按照“愿保尽保”“应赔尽赔”“快赔早赔”原则，不断提升农业农村保险承保理赔服务水平。

四是组织专项工作。继续推进银行业保险业服务乡村振兴试点示范工作，强化金融服务富民强村帮促行动，组织新型农业经营主体首贷扩面和建档评级全覆盖专项行动，扎实做好农村基础金融服务，推动信贷资源有效供给农业农村。

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