把老百姓的“急难愁盼”挂在心上，将矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层。

村居、社区是现代治理体系的基本单元。探路市域社会治理现代化，海安创新“一张网”“一盘棋”“一扇门”，通过资源整合、要素集成，不断夯实城乡治理根基，百姓获得感持续提升，南通唯一的“平安中国建设示范县”金字招牌，熠熠生辉。

“平安是民生之盼、发展之基。一个地方只有保持长治久安，才能吸引各种要素和资源的集聚，群众也才有获得感、幸福感、安全感。”海安市委书记于立忠说。

基层矛盾谁发现——

798名专职网格员扎根一线，“一张网” 兜起大小事

“免费送鸡蛋、送保健品，都是骗子的套路，不能相信啊！”4日上午，李堡镇李灶村专职网格员周海莲一边巡查，一边对村里的老人进行防诈宣传。

周海莲曾是驻村辅警，转隶为专职网格员后，每天都要到网格内巡查走访，平安法治宣传、基础信息核查、问题隐患排查、社会治安巡查，一丝不苟。

“以前的网格员有不少是村干部兼任，精力有限，巡查常态化无法落地。”李堡镇政法委员王吉军说，专职网格员队伍成立后，“网”起村民大小事，真是发挥了大作用。

夯实基层治理，关键在人。海安盘活资源，将与网格员职责相似度较高的驻村辅警、日常负责网格事项申报的原村级网格办专职网格管理员以及城市社区少量城管协管员，全部转隶为专职网格员，同时定向招聘补充一部分人员，建立起一支覆盖城乡的专职网格员队伍。目前，这支队伍有798人。

“网格建设与公安基层警务有机结合，社区村居民警作为领头雁，带领网格员开展工作，警网融合打造坚强智慧中枢。”海安市市域社会治理现代化指挥中心副主任王国华介绍。

为实现专职网格员“进得来、留得住、发展得好”，海安专门出台办法，建立“四级十六档”报酬体系，提高专职网格员保障标准，同时明确优秀专职网格员可“直推”进入村（社区）“两委”班子，打通网格员职业发展通道。

专职力量下沉基层，2021年以来，海安网格各类要素信息采集量、网格巡查上报有效信息数分别上升17.4%、36.7%，矛盾纠纷、安全隐患处置办结率分别达98.3%、100%，先后有84名优秀专职网格员转岗村（社区）干部。

“专职网格员的工作经历，让我熟悉了村里的基本情况、掌握了群众工作方法，在现在的岗位上更加得心应手。”大公镇贲巷村妇联副主席程琳曾是一名优秀专职网格员，2020年11月转岗至村“两委”班子，个人发展迎来更为广阔的空间。

发现问题谁解决——

159条巡查事项逐一明确处置主体，“一盘棋”办好诉求单

专职网格员深耕责任田，发现问题赶早、矛盾化解在小、服务群众在勤。

既体现网格事项覆盖全面，又考虑网格员承接能力，海安严格落实网格事项准入制度，全面聚焦平安主责主业，将实有人口登记、出租房隐患排查等事项纳入网格员巡查内容，同时有选择地将消防、卫健、应急管理等涉及基层社会治理的内容纳入，形成47项159条网格巡查上报清单。

“这些事项逐一明确处置主体，理清市级部门、区镇、村居、网格员各自责任，有效解决了网格员因担心‘谁上报谁处置’而不愿、不敢上报疑难复杂问题的现象。”海安市委政法委副书记张建介绍，网格员围绕“巡查、采集、上报、协处”的工作要求，负责巡查处理网格内的问题隐患，按流程上报，市镇两级社会治理现代化指挥中心统一将事项分流交办区镇、市级部门办理。

网格吹哨，部门报到。6月28日，海安市市域社会治理现代化指挥中心接到网格员上报信息，开发区三丰村21组一农户在农田上砌墙。中心立即向海安市自然资源和规划局派出工单，及时阻止一起违法建筑施工。7月3日，海安街道星海社区第七网格网格员发现一龙虾店占用楼梯公共区域，摆放煤气灶烧煮，违规存放3瓶煤气罐，室内私拉电线充电，立即上报指挥中心。职能部门闻讯赶至现场处理，消除安全隐患。

“突出对网格员报送信息质量、处置简易事项的考核，注重对部门、镇街承办事项办理质效的评价，强化未办事项的督办、超期事项的催办、疑难复杂事项的会办，推动网格事项‘即诉即办’，筑牢基层社会治理底座基石。”张建透露，为鼓励网格员发现、报送有价值的信息，海安设立专项资金实行“一事一奖”。对于上报的问题，市域社会治理现代化指挥中心建立“日汇聚、周协办、月会办、季现场核查”机制，形成工单“全流程闭环式”效能评估促进体系，责任部门、镇街办件成效纳入绩效考核。问题特别复杂、涉及多部门的，海安市市长谭真等主要领导直接研究、交办。

治理沉下去，一系列困扰基层的疑难杂症迎刃而解。今年以来，海安网格员每月主动发现上报信息万余条，问题隐患发现率上升的同时，12345政务热线群众投诉量、110非警务警情数明显下降，网格化服务管理高质量发展指标持续领跑全省。

建设镇级社会治理综合体，“一扇门” 化解千千结

矛盾纠纷排查化解是基层社会治理的重点，也是难点。

“由于行政隶属壁垒，各条线人、财、物等矛盾纠纷调处资源散落在基层，单体小、数量多，作用发挥不明显。”海安市委常委、政法委书记王巧荣对网格化治理有着深入研究。在他看来，“‘九龙治水’各管一段，群众诉求‘多头跑’，矛盾纠纷难解决，是推进市域社会治理现代化中绕不开的痛点和堵点。”

让老百姓在家门口有地方“找说法”，海安坚持问题导向，推广建设镇级社会治理综合服务中心，整合政社局、派出所、司法所、法庭、综治中心、社会治理现代化指挥中心、网格化服务管理中心、信访接待中心、人民调解委员会等各类社会治理平台力量为一体，打造矛盾纠纷联合受理、联合化解、联合研判的基层社会治理综合体，推动“多兵种”联合化解千千结。

“接待大厅设置综合受理窗口，登记群众来访诉求，疑难问题提前‘挂号’‘预诊’，后台及时分流交办，按照预约时间安排部门和人员联动联调。”曲塘镇政法委员、多元解纷综合服务中心负责人张琦说，中心紧邻曲塘派出所，借助公安力量设置24小时接待区，在夜间、休息日安排专人值班接待，实现服务群众全天候、不打烊。“非警务类警情分流交办，公安民警负责应急处置，中心负责后续矛盾调处，全周期管理确保问题有效化解，真正实现群众‘只进一扇门，事情全办清’。”

雅周镇王垛村村民老赵在邻村某机械厂上班，双方约定每月工资4000元。一年后，机械厂老板口头承诺将老赵每月工资增加到5000元，但迟迟不兑现新增部分，老赵与亲属聚集机械厂门口讨要说法。雅周派出所迅速出警控制事端后，通过联动指挥信息平台将该事件流转至雅周镇社会治理综合服务中心，镇村两级后续调解，机械厂一次性支付老赵1.5万元。

调解、仲裁、行政裁决、行政复议等多元化解纠纷方式有机衔接，2021年以来，海安有1320余起矛盾纠纷化解在成诉、成访之前。

“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解，让每一件群众关切都落到实处。”王巧荣说，变单打独斗为握指成拳，推动更多资源力量下沉村居、社区，以群众为圆心，海安正全力画出共建共治最大同心圆。

本报记者 张亮 沈雪梅

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