从发布行动计划，到带着利好政策飞赴港澳开展经贸交流……新春伊始，“服务业扩大开放”议题在南京市鼓楼区持续升温。

就在去年底，国务院批复同意在包括南京在内的六座城市开展服务业扩大开放综合试点。3年试点期内，南京将完成涉及10个服务业领域的104项开放任务。作为南京主城区之一，鼓楼区2022年服务业增加值1807.6亿元，占全市比重达17%。

“试点服务业扩大开放，我们既有着天然优势，也有着现实需求。”鼓楼区主要负责人表示，该区将以建设“南京服务业扩大开放先行示范区”为行动目标，精选十大服务业风口赛道，抢夺先机、先行先试，努力跑赢扩大开放示范的竞争新优势。

金银街为南京鼓楼区再添消费新场景。鼓轩摄

鼓楼底气

近年来南京服务业规模稳步扩大，结构持续优化，质量效益不断提升。2021年南京市服务业增加值首次突破万亿元，总量位居全国第十，服务业占GDP比重达62.1%。“南京这轮入选试点，一定程度上得益于科教资源、产业基础和政策创新，这些优势对其扩大服务业开放是正向加分。”江苏省社科院区域现代化研究院副院长杜宇玮说。

以鼓楼为例，该区汇集了南京大学、南京工业大学、南京师范大学等20所高等院校以及120多家科研机构、57个博士后流动站、52个国家重点学科、13个国家重点实验室，科教资源甚为丰富。从产业基础来看，历来是商贸大区、购销旺地的鼓楼，目前服务业在GDP占比已经超过92%。

“与新城新区相比，老城发展面临更多‘断舍离’，产业的升级转型并非一朝一夕。”江苏省社科院社会政策所所长张春龙说，站在时代潮头，南京老城区再迎服务业扩大开放的重大历史机遇。哪怕服务业是传统优势产业，也应顺势、应时去寻找“新打法”。

急于“先行”，在于老城区对产业跃升的期待；而敢于“示范”，则源于其厚重的产业底气。今年新春伊始，鼓楼区便率先发布了建设“南京服务业扩大开放先行示范区”行动方案，以“五大产业、十大方向”为目标，从产业规模、政策等多个方面定下了3年发展目标。其中，“十大方向”具体定位于新兴消费、智力服务、生命健康等区域优势产业。

“这项试点将赋予南京百余条高含金量的试点政策，其中‘探索允许符合条件的港澳律师事务所与内地律师事务所组建合伙联营律师事务所’，对我们就是利好。”江苏泰和律师事务所合伙人凌建豪说，作为鼓楼区老牌律所，近年来接触到的内地和香港、澳门之间的法律事务越来越多，过去类似业务只能介绍给港澳同行，今后就可以通过联营方式合作，目前他们已经在研究政策、物色伙伴。

法律服务属于鼓楼区十大赛道中的“智力服务”范畴。作为优势产业，鼓楼区集聚了北京大成、江苏致邦等头部律所，年营业收入在亿元以上。目前，鼓楼区已明确将进一步推进律所间的全球精准化合作，推进国际平台化发展，推进港澳定向化引进。“我们将大力招引香港、澳门等地区法律相关头部企业，对在鼓楼区内设立联营律师事务所的，将配置教育、人才等综合性政策。” 鼓楼区商务局局长倪娅红说。

鼓楼区在香港举行项目签约仪式。鼓轩摄

发力破题

今年1月，商务部印发《南京市服务业扩大开放综合试点总体方案》，提出了104项具体任务，涉及科技、教育、金融、健康医疗、信息数据、人才、法律、文化、商务等10个服务业领域。南京市商务局相关负责人表示，对比其他获批试点城市，南京的方案更加聚焦科技创新、更加聚焦“两业”（先进制造业与现代服务业）融合、更加聚焦产业特色、更加聚焦平台示范。

面对时代新命题，该如何为构建优质高效的服务业新体系提供实践示范？围绕生命健康、航运服务等多个优势特色产业，鼓楼区已着手破题。

前不久，鼓楼区区长方靖率团赴香港、澳门开展经贸合作交流活动，累计拜访对接了近百家重点客户和相关协会、机构，举办两场招商推介会，宣传推介鼓楼区发展机遇和营商环境，推动经贸务实合作，在全球招商平台搭建、在谈重点项目推进、存量资源挖潜等方面取得务实成果。

“香港大学、香港理工大学、澳门科技大学在金融、旅游休闲管理、生命科技领域科研水平突出，研发及商业化应用蓬勃发展。这次与高校的对话，将推进三地在生命健康领域协同创新，助力打造环五台山生命健康中心。”鼓楼区委常委、副区长郁健介绍，鼓楼区集中了全省近40%医药科研实力，拥有7所与生命健康产业相关的高等院校，发力生命健康，鼓楼区尤其是环五台山地区具有比较优势。

郁健说，顺应服务业扩大开放，后续将加大招引国内外高端专科特色门诊以及商业医疗保险机构力度，探索先行先试的产业政策和税收政策，一方面致力于将环五台山地区打造成国内外知名的全周期生命健康服务中心，另一方面在外资准入降门槛、简化程序上进行探索。

背倚滔滔长江，鼓楼区充分利用滨江区位优势，依托下关长江国际航运物流服务集聚区，积极构建航运物流全产业链生态，现已集聚近150家航运服务企业和11家航运政务服务机构。围绕航运产业，鼓楼区梳理出提升航运服务业国际化水平，扩展航运服务业数字化能级，创新航运服务业资本化运作等扩大开放方向。

郁健表示，锚定“服务业扩大开放先行示范区”目标，鼓楼区将对照全市试点任务清单，集中发布一批重点场景、重点项目，并在优势产业领域进一步探索制度型开放路径，努力形成更多可复制推广经验。

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