“跨”出南京市界——

向北，在省內淮安市境內，南京制造業企業正在不斷涌入“寧淮智能制造產業園”﹔向東，在鎮江市境內，江蘇首條跨市域軌道交通線，正在南京和句容間不停穿梭。

向南，在安徽省馬鞍山市境內，江寧區百家湖小學博望分校正在進行暑期維修，准備新學期迎接南京老師重回講台﹔向西，在安徽省滁州市境內，“南譙浦口一體化發展共建合作園區”正在迎來南京企業設立分部，研發在浦口、制造在南譙。

南京都市圈是我國最早啟動建設的跨省都市圈，《南京都市圈發展規劃》是全國首個國家層面批復的都市圈規劃，肩負著探索“跨省級行政區區域治理新模式”等艱巨任務。

2013年8月，南京都市圈第一屆黨政聯席會議召開。今年6月11日，2022南京都市圈黨政聯席會議舉行。近十年來，南京都市圈不斷探索跨行政區域治理新模式，努力實現同城化發展，為我國建設現代化都市圈積累經驗、提供示范。這一跨，“跨”出了新天地，“融”出了新精彩。

“大交通”沖破邊界，“跨”出暢通新體驗

暑假放假在家，安徽滁州小伙徐世秋打開陽台窗戶拍了一張“遠景照”，沒想到被網友熱傳。大家熱議的焦點是，“上面竟然有南京紫峰大廈”。

徐世秋說，他家住滁州市來安縣汊河鎮一個小區的20樓，7月14日晚上當地刮大風，第二天天氣特別好、空氣能見度特別高。他站在陽台上，突然發現紫峰大廈的輪廓，便拍照放大顯示，果然是！徐世秋與朋友分享了這個信息，大家都表示有點小驚喜，但也是“意料之外、情理之中”。

汊河鎮與我市江北新區頂山街道僅一河之隔。近年來，隨著南京都市圈發展不斷提速，“頂山—汊河”成為重點發展的省際毗鄰示范區之一，寧滁之間“斷頭路”也被打通，長途車變公交車，還能乘公交換乘南京地鐵，直達紫峰大廈樓下。

南京公交D13路駕駛員陳政龍每天就在“寧滁線”上跨省上班。駕駛D13路7年來，他對這條線路充滿了感情，“早前，坐車的人沒有現在多，我們的公交車是一輛8米長的小公交﹔現在兩地往來的居民越來越多，趟趟滿員，我們的車子也換成了13米長的新能源大公交。”

陳政龍笑著說，他經常聽到車上乘客交流南京和滁州的發展，南京的乘客說滁州這兩年變化很大，滁州的乘客稱贊南京交通便捷，看病、買東西方便，“這幾年南京和滁州的聯系越來越緊密了，作為每天往返兩地的公交車司機，我覺得自己的工作很有成就感。”

交通改變生活，建設引領發展。上月，南京至滁州高速公路江蘇段初步設計獲省發展改革委正式批復，將於年內開工建設，建成后將進一步提升南京都市圈公路交通便利化水平。

近年來，南京都市圈“8+2”成員城市共建“軌道上的都市圈”、優化都市圈公路網絡、強化重大樞紐建設，交通基礎設施互聯互通水平大幅提高——

2021年，都市圈首條跨市域軌道交通線寧句城際建成通車，寧句同城化邁出實質性步伐。寧揚、寧馬和寧滁三條城際軌道開工建設，“一日生活圈”“一小時通勤圈”加速形成。

南京都市圈環線高速公路以及寧鹽、寧廣等項目正在深化研究，寧合高速改擴建工程、商合杭高鐵蕪湖長江公鐵大橋、五峰山過江通道公路接線等建成通車，G312寧鎮段快速化改造等一批省際“斷頭路”“瓶頸路”工程加快推進。

南京祿口國際機場三期工程前期工作正在持續推進，揚泰國際機場二期擴建工程正在報批。西壩、龍潭港區疏港鐵路相繼投入使用，龍潭、西壩、新生圩三大公鐵水聯運樞紐建成。

……

南京都市圈“大交通”格局正在形成，交通“先行軍”讓都市圈城市“跨”出了暢通新體驗。

“大市場”掃除壁壘，“跨”出融通新優勢

沿蘇皖省界南京段，像“頂山—汊河”一樣“手牽手”發展的還有“浦口—南譙”等省際毗鄰地區。

這段時間，寧滁省際毗鄰地區新型功能區管委會工作人員朱玉龍，正在幫助一家企業協調二期項目開工。原來，浦口區正在與南譙區合作推進“跨界一體化發展”。浦口在南譙設立了1000畝“一體化發展共建合作園區”，11萬平方米的標准化廠房一期項目主體已經完工﹔兩地合資成立滁州南浦合作開發有限公司，首個合作落戶項目華瑞微半導體IDM芯片一期項目已竣工投產，成為滁州市第一家晶圓體制造廠﹔兩地聯合招商、總投資12億元的華諾半導體等三個項目已落戶。

“像這麼多好項目，過去大家都舍不得往外推，都想留下來給自己，長三角一體化、南京都市圈發展提速后，創新了合作模式，形成了項目共建、成本共擔、利益共享合作模式，大家共贏，也就有了資源共享、合作共建的積極性。”朱玉龍說。

過去的“好鄰居”變身現在“合伙人”的“好戲”，在省內城市也不斷上演。

7月28日，新一批“寧淮智能制造產業園基礎設施建設項目”集中開工。作為全省南北共建高質量發展創新試點園區，南京與淮安“寧淮智能制造產業園”區位優勢明顯，是南京進入蘇北的“第一站”，更是淮安融入南京都市圈的“橋頭堡”。經過近十年發展，這裡正在成為加速崛起的投資高地、創業樂園。

近十年來，南京都市圈充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步打破地域分割和行業壟斷，清除市場壁壘，公平市場准入，營造規則統一開放、標准互認、要素自主有序流動的市場環境，都市圈統一市場正在逐漸形成。

各成員城市市場主體強烈感覺到，近年來，都市圈創新鏈產業鏈更加健全、產業創新生態持續向好——2021年，成員城市舉辦“2021年南京都市圈創新合作大會”等活動，“都市圈創新生態圖譜”一批重大成果上線運行﹔南京與鎮江協同編制G312產業創新走廊發展規劃，與揚州積極推動G328科創走廊前期研究﹔南京與馬鞍山、滁州“寧博創智谷”“南浦合作產業園”等合作園區正在加快建設……

堅持“各揚所長、優勢互補”“互利共贏、協同共進”基本理念，南京都市圈統一市場建設還將不斷向縱深推進。

接下來，都市圈成員城市將進一步加強知識產權區域合作，建立健全糾紛多元化解決機制，組建都市圈知識產權保護聯盟，組建都市圈知識產權調解中心，推動跨區域聯合執法﹔推動檢驗檢測結果互認，建立都市圈冷鏈食品統一溯源系統和農產品質量追溯平台，推動食品藥品檢疫檢測結果互認、農產品質量互認﹔構建消費投訴協作機制，成立都市圈消費維權聯盟，持續拓展都市圈異地異店線下退換貨區域。

同時，推動金融資本市場協同發展，推廣“南京金服”平台在都市圈范圍內應用，為都市圈企業提供路演、融資等綜合金融服務﹔提升都市圈政務服務水平，深化“省內通辦”“跨省通辦”，建立政務服務跨省、跨市辦理機制，優化業務協同，不斷拓展跨區域合作。“大市場”將助力都市圈城市進一步掃除壁壘，“跨”出融通新優勢。

“大民生”連接彼此，“跨”出聯通新溫度

“跟著名著去旅游”“跟著考古去旅游”“跟著非遺去旅游”“都市圈紅色專線”“都市圈奇妙夜”“都市圈不打烊”……

7月22日，“共游極美都市圈 共促文旅新消費”2022南京都市圈文旅消費推廣季正式啟動，將持續至8月31日。南京都市圈“8+2”成員城市聯動發布了優惠景點100處、優惠酒店100家，推出了一批具有代表性的南京都市圈文旅融合產品，打造了一批具有示范性的精品文旅線路。

家住江寧區湯山街道的魏廣勝，第一時間就把這條消息轉發到自己的家庭群，告訴家住溧陽的親家和生活在句容的兒子兒媳，希望大家盡快約起來。

魏廣勝說，他們“一大家子”雖然住在三個城市，但距離都很近，特別是湯山和句容，開車就是“一碗湯”的距離﹔2020年，溧陽也加入南京都市圈，他們和親家一家人也從“家人朋友圈”發展成“城市朋友圈”，“親家喜歡來我們這泡溫泉，溧陽的養老服務項目我們也去看過好多次，交通卡、醫保卡都能用，不能再方便了。”

發展的根本目的是增進民生福祉。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”據介紹，近年來，南京都市圈各城市民生資源便利共享水平不斷提高，“大民生”連接彼此，“跨”出聯通新溫度——

各城市通過組建醫療集團、醫聯體、專科聯盟等形式，在都市圈內廣泛開展三甲醫院之間的技術合作與學術交流，南京都市圈預約挂號平台接入8個城市89家醫院﹔139項群眾急需的服務事項接入“跨省通辦”，61項高頻政務服務實現“南京都市圈通辦”。

與此同時，各城市推動文旅融合發展，舉辦南京都市圈自駕游推廣、南京都市圈購物節等活動，推出都市圈精品自駕線路，上線“南京都市圈自駕游圈圈卡”平台。浦口—南譙等省際毗鄰地區共推區域特色文旅資源，滁河浦口段創成國家級水利風景區。

就業是民生之本。各城市還推動建立統一人力資源市場，建立都市圈就業創業、社會保險、人才交流合作、職業能力建設、職業培訓等多個工作聯系群，成功舉辦都市圈人才網絡招聘會、都市圈青年大學生創業計劃書大賽等多項活動。

疫情襲來，都市圈城市更攜手合作抗擊疫情，積極統籌推進疫情防控和經濟社會發展，圍繞人員往來、物資調配和運輸供給等建立了城市間溝通聯絡和信息通報機制，有效保障重點產業鏈供應鏈暢通穩定。

合作共贏建設都市圈，更高質量推動同城化。在2022南京都市圈黨政聯席會議上，與會領導共同為南京都市圈建設辦公室揭牌。

站在新的歷史起點，都市圈城市將合力應對疫情挑戰，打造穩定可靠的發展好環境﹔合力促進消費回升，培育開放共贏的區域大市場﹔合力推動集群強鏈，構建安全韌性的產業共同體﹔合力增進民生福祉，建設宜居宜業的幸福都市圈。

市相關部門表示，高質量建設南京都市圈，關鍵是強協同之舉、走融合之路、增共贏之效。南京將主動擔責、積極作為，帶頭發揮南京都市圈建設辦公室作用，帶頭落實區域合作重點任務，帶頭健全完善一體化發展體制機制，與兄弟城市一道，推進各項任務落地落實。

□ 南京日報/紫金山新聞記者 王健

通訊員 寧發軒

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