随着经济社会的发展，既有建筑的保有量逐年增加。逐渐老化的建筑，如缺乏必要的维修保养，极易产生安全隐患。记者从25日召开的全省既有建筑安全隐患排查整治工作电视电话会议上获悉，为深刻汲取苏州市吴江区“7·12” 四季开源酒店辅房坍塌事故教训，推动消除既有建筑安全隐患，省政府专门印发了《江苏省既有建筑安全隐患排查整治专项行动方案》，成立省级领导小组，全面彻底开展既有建筑安全隐患排查整治专项行动，全力守护好人民群众生命财产安全，筑牢高质量发展的安全基石。

不少建筑步入“中老年”

“改革开放四十多年来，我国经历了世界历史上规模最大、变化最大的城镇化。我国建筑设计使用年限，除特别重要的公共建筑为100年之外，其他大量建筑的设计使用年限为50年，改革开放初期建造的大量房屋已进入全生命周期的‘中老年’。”省住建厅厅长周岚说。

记者从会上了解到，据不完全统计，全省建筑物总面积有71.4亿平方米，其中，2000年前建成的有19.9亿平方米，占27.8%；非钢结构和钢筋混凝土结构的有37.1亿平方米，占52%。不少年代久远的建筑，建造时规划选址、工程勘察设计等方面标准体系不够完善、建设标准不够高。加上在既有建筑使用过程中，部分产权人或使用人擅自改造，使得既有建筑安全风险不断增大，甚至发生像苏州吴江区四季开源酒店辅房直接坍塌这样的事故。

我省要求以严格的责任和过硬的措施，确保安全隐患排查整治全面、彻底、到位，切实加强规划、建设、使用、运营维护等建筑全生命周期安全管理，持续推进城市更新，不断提高城市治理现代化水平。

全面排查，形成隐患建筑清单

《行动方案》明确了既有建筑安全隐患排查的范围、整治要求、目标。

“本次既有建筑安全隐患排查整治要求是‘网格化排查、清单化整治’，城乡全覆盖。行政村集体土地上的农村房屋排查，可充分利用国家已统一部署开展的农村房屋安全隐患排查整治和‘回头看’成果，避免基层重复工作。”周岚介绍，排查采取产权人自查和属地普查方式，由设区市负总责，以县（市、区）为主体，街道（乡镇）实施，落实到分区网格。属地政府要聘请专业技术机构（或人员），建立排查员、技术员、管理员“三员”工作制度，落实排查任务，形成隐患建筑清单。县（市、区）扎口负责对存在较大安全隐患的建筑开展安全评估鉴定。评估鉴定为需要整治的隐患建筑，在落实产权人主体责任的前提下，压茬推进整治，实现“清单管理、动态销号”。

《行动方案》提出不少突破性要求，比如，建立既有建筑安全隐患动态发现处置机制，充分发挥社区网格员、物业管理服务人员、综合执法人员的前哨作用，做到“及时发现、及时报告、及时处置”；着力构建建筑改扩建、装饰装修项目第一时间发现报告机制等。我省要求各地畅通投诉举报渠道，通过12345政务服务便民热线等，受理既有建筑安全隐患问题线索。排查要将擅自拆改房屋结构、未按要求办理报建手续等装修改建行为作为重点内容，抓紧抓细抓实。

我省要求到2021年底，通过拉网式、全覆盖排查，形成隐患建筑清单，制定隐患建筑三年整治计划，区分轻重缓急实施有序整治，同时建立既有建筑安全隐患动态发现机制。再用3年左右时间，力争完成全省既有建筑安全隐患整治工作，全省既有建筑本质安全水平显著提升。

明确各方责任，强化联合惩戒

《行动方案》明确了既有建筑安全隐患排查整治的各方责任。建筑所有权人和使用人为既有建筑使用安全的责任人，实施建筑改扩建、装饰装修的业主和建设单位负安全首要责任，设计、施工、监理、技术服务等单位负各自相应的安全责任，从业人员依法负相应的个人责任。市、县、乡三级政府主要负责人，是既有建筑安全隐患排查整治的第一责任人，要亲自部署、靠前指挥，每年不少于1次研究解决既有建筑安全问题。此外，住建、教育、工信、公安、民政、交通运输、文旅等行业主管部门，要切实扛起本行业既有建筑安全监管责任。

由于既有建筑产权主体多元、涉及城乡各行各业，我省要求分类确定隐患建筑整治主体。比如，对直管公房，住建部门带头完成整治；对单位自管公房，管理单位落实整治责任；对学校、医疗卫生机构、养老和福利机构等人员密集场所，各行业主管部门扛起行业安全监管责任。此外，各地需高度重视农村自建房危房解危。经鉴定发现的农村D级危房，必须在最短时间内完成住人清零目标。

排查整治中，我省将加强联合惩戒。“《行动方案》鼓励各地探索建立隐患建筑公开制度，将存在严重安全隐患的建筑信息向社会公布。”周岚介绍，生产经营类既有建筑存在重大安全隐患的，由相关行业主管部门依法责令停产停业。

□ 本报记者 白 雪

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