三城一水间，孪生宁镇扬。作为全国最早探索协同发展的区域之一，宁镇扬一体化发展，已经走过20个年头。在长江宁镇扬的交汇区水域，南京海事局龙潭海事处党支部联合扬州海事局仪征海事处、镇江海事局高资海事处、南京引航站、南京港股份公司等17家单位成立“宁镇扬交汇区安全与生态党建联盟”。

两年多来，17家单位以党建联盟为纽带，将党建和业务工作全方位、高质量、深层次融合，全力助推宁镇扬交汇区水域高质量一体化协同发展。

党建引领 破局交汇区水域监管挑战 

宁镇扬交汇区水域属于长江干支流交汇水域，地理位置特殊，水域管辖权复杂，船厂、危险品码头、锚地等通航要素密集，船舶会遇、靠离泊、抛起锚等行为频繁。是一个集产业集聚、生态保护、民生服务、水运安全等为一体的综合枢纽功能区。

海事工作面临所在区域对外窗口的政治责任挑战、航运经济蓬勃兴起带来的治理变革挑战、民生诉求多元化催生的服务能力挑战，承载着江苏海事局“二次飞跃”进程中有为有位的压力和动力。

如何破局？“宁镇扬交汇区安全与生态党建联盟”应运而生。这个集海事、引航、港航企业等17家单位于一体的党建联盟，将党建与中心工作全方位、高质量、深层次融合，把党的政治优势、组织优势转化为提升交汇区本质安全和现代绿色航运发展优势，切实发挥“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”作用，实现了党建引领和基层海事治理双促进，构建了区域共融、组织共建、资源共享、多元共治的基层党建大格局，探索实践了枢纽水域的党建新模式。

在党建联盟运作过程中，南京海事局龙潭海事处注重持续发挥党建引领作用，把政治建设摆在首位。

——坚持以提升组织力为重点，推动联盟内组织共建、思想共建、队伍共建，提升党组织的凝聚力和向心力，不断开创水上安全监管工作新局面，提升交汇区水域本质安全水平。

——坚持把理论武装放在党建突出位置，坚持落实落细“第一议题”制度，创新“线上+线下”书记领学、个人自学方式，定期开展“三会一课”，通过理论联学、党日联过、活动联办、党课联上，不断夯实党建实践根基，切实把学习成效转化为推动高质量发展的具体行动。

——坚持全面深化党建联盟协议，建立轮流巡航、联合执法、协作联动、资源共享、风险防控等工作机制，签订《“亲”“清”政商关系》承诺书，织牢织密廉政风险防控网，用足用好机制优势，全力推进党建联盟实体化标准化运作。

在党建引领下，宁镇扬交汇区水域构建了“共建共治共享共赢”的工作新格局，本质安全迈上了新的台阶。

聚焦主业 构建多元共治格局

“宁镇扬交汇区安全与生态党建联盟”坚持主责主业，扎实推进党建与业务深度融合、同频共振，抓牢本质安全与防污染治理工作。

5月17日，海事执法人员对龙潭油轮锚地准备进港作业的装载3万吨原油的运输船“长兴洲”轮开展现场靠泊维护。这是党建联盟共建全要素水上“大交管”和快反处置中心以来，成功开展靠离泊维护的第40条受限船舶，也是片区协同“北港南锚”监管服务的又一次有效运用。

据了解，依托“365”区域协同机制优势，“宁镇扬交汇区安全与生态党建联盟”在开展党建联盟二季度主题党日活动时又召开仪征港区通航安全专题会，着重强调宣贯仪征港区航行船舶风险防范要求。针对交汇水域、仪征港区“北港南锚”安全监管实际，联盟单位协同联动，实施风险项目化管理和一码头一策、一锚地一策，创新实施U型航路航法、龙潭油轮锚地锚位分区，有效提高了这一区域的风险防范能力。

3月底，党建联盟发出倡议，请各联盟单位开展安全生产隐患自查。5月中旬，党建联盟赴中交二航局龙潭长江大桥项目部开展防灾减灾宣传活动。这是联盟成员单位上下联动、左右协同，开展安全隐患排查、主体责任情况自查、仪征港区贴岸航行违法行为联合整治等本质安全工作的一个缩影。

据悉，联盟通过落实“四个一”制度，发挥党建联盟战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，靶向治理交汇水域监管盲区，开展大小河口水域综合治理，严厉打击非法采砂、非法捕捞、非法交通、非法排污和违规锚泊行为，彻底消除了交汇水域河口内安全风险和隐患。

同样在3月，24套“一站式全流程智慧岸电设施”在龙潭集装箱港区上线，实现了南京港水上支持保障水平的提升。自长江保护法正式实施以来，南京海事局认真贯彻落实，持续推进岸电设施建设和使用。2021年，仅龙潭海事处辖区就已建设高压岸电5套、低压岸电 73 套，8747艘次船舶接用岸电400余万度。

岸电的建设何以成果丰硕？海事部门借助党建联盟，组织召开全辖区港航单位政策宣贯会，建设推进效率几何提高。据了解，在党建联盟成员单位的共同努力下，宁镇扬交汇区水域船舶污染物“一零两全四免费”工作持续向好，船载危险货物安全监管“江苏模式”建设有效落实，兴隆洲水上绿色综合服务区规范化建设日新月异。

此外，交汇水域基层防污染治理体系和治理能力显著提升。今年以来，龙潭港区到港船舶使用岸电55.2万度，港区接收生活污水3092立方，生活垃圾4.5万公斤，交汇水域已逐渐嬗变为绿色生态港区。

堡垒攻坚 汇聚发展动能

物流货运，一头连着民生保障，一头紧系经济发展。今年疫情反复，如何坚持疫情防控和保通保畅“两手抓、两手硬”？“宁镇扬交汇区安全与生态党建联盟”通过设立“党员先锋岗”“青年先锋哨”“志愿服务队”，发挥党员突击队先锋堡垒攻坚作用，汇聚发展动能，最大限度减少疫情对经济社会发展影响。

4月中旬，从宁波驶来的“汉海8号”静静靠泊在龙潭港区码头上。船上13名船员拉开距离，按照顺序下船进行核酸采样和抗原检测。待采样完成后，便可进行装卸货作业。

为解决靠港船舶船员核酸采样和抗原检测难的问题，党建联盟在全域码头、水上服务区推动建立“靠泊即测”点，安排检测机构直接到泊位进行检测。这样的“靠泊即测”，不仅实现了作业安全可控，筑牢了港口码头疫情防控屏障，也为船员带来了便利，打通了船员核酸检测“最后一米”通道。

疫情期间，党建联盟还积极畅通船员绿色生命救助通道，做好船员换班、伤病救助工作；建立全封闭船舶生活物资补给机制，“足不出港、足不离江、足不下船”解决民生物资补给难题；多方联动，开辟绿色通道，全力保障物流链稳定畅通，保障重点物资运输船舶安全高效通行。

一手抓疫情防控，一手抓监管服务。随着长江南京以下12.5米深水航道全线贯通，南京到港船舶逐年增加、船舶大型化趋势明显，龙潭港区的支持保障系统已无法满足日益繁重的水运市场管理及服务的需求，给海事监管带来严峻的挑战。

以服务龙潭港国家物流枢纽核心区建设为核心，以解决航运发展实际问题为导向，党建联盟注重出实招、办实事、求实效，全力打造龙潭港区高质量水上支持保障体系，服务南京港口产业、运输、物流发展，畅通“船、港、货、城”大循环。

据了解，高质量水上支持保障体系通过对仪化锚地与相邻的乌鱼洲锚地进行资源整合，扩大了锚地容量，基本解决交汇水域锚泊难的问题。与此同时，党建联盟通过建立“无计划不进江不进港”和重点船舶“直进直靠、直离直出”机制，护航海船安全进江，实现江海直达联动，进一步减少海船在长江口或其他港口等锚位的时间。

党建联盟还积极拓展江海联运和沿海直达航线，支持“铁公水”多式联运，持续推进运输模式创新。同时，坚持科学监管优质服务理念，保障迎峰度夏、越冬电煤运输，做好新造大型船舶试航维护保障。并为龙潭大桥、宁扬城际铁路等国家重点涉水工程建设提供执法保障，高质量服务地方社会经济发展。

“我们将继续以‘党建引领基层海事治理’为方向，突出党建与业务深度融合这一鲜明特色，坚持以高质量党建引领高质量发展，深化‘宁镇扬交汇区安全与生态党建联盟’有效运行，打造‘一江安全绿色畅通、两岸成员守望相助、三地海事治理共享’共同体，全面实现交汇区水域本质安全再迈新台阶，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！”南京海事局龙潭海事处党支部书记、处长陆仕兴说。（曈暚）

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