執法人員走上船頭查驗証照。鎮江海事局供圖

“不到半年時間，我們核查碼頭6759次，進行船舶配員遠程核查2658艘次，查處內河干散貨船舶配員違法行為213件……”這組數字看起來似乎沒有多少關聯，卻是自疫情發生以來，鎮江海事局採取“五位一體”船舶配員安全監管體系亮出的第一份成績單。他們通過提升精准度、融合度、覆蓋度和影響度，讓內河船舶配員專項整治活動不但有力度，還有溫度。 

統籌推進 提升融合度

3月15日，長江江蘇段全面開展內河干散貨船舶船長及高級船員配員專項整治。為全面貫徹落實上級文件精神，鎮江海事局分管領導帶隊，與船舶五項突出違法行為專項整治活動相融合，對照整治任務立目標，對照推進時間節點出實招，在轄區內進行廣泛宣傳。業務部門也加強與現場聯動，走訪碼頭、船閘、錨地、船舶，圍繞《江蘇省安全生產專項整治三年行動總體方案》和交通運輸部相關配員法規，積極進行宣傳發動。充分運用“大船、碼頭、小船”和“船舶、港口、貨主”兩條管理鏈強化碼頭安全管理主體責任的落實。

4月6日下午，鎮江海事局在中儲糧碼頭組織召開企業配員檢查示范推進會，中儲糧、新民洲等9家碼頭企業參加會議，將內河船舶配員專項整治活動不斷推向高潮。與此同時，明確統一標准推進和實行“綠碼”靠港作業制度，引導碼頭初步核查到港船舶配員核查通行碼（船民俗稱該碼為“綠碼”），通過區分碼頭類別，基層海事處對落實不盡到位的碼頭採取上門指導、重點指導等方式強化其到港船舶“綠碼”核查率，做到大、小碼頭全面推進，提升覆蓋度。

5月20日，江蘇船港物流碼頭發現一艘船舶“鴻河XXX”配員有問題，不符合“綠碼”通過條件，當即不予其卸貨，並告知海事執法人員到場處理。鎮江海事執法人員現場核查發現，該船實際在船人員不符合配員要求，對該船船長進行了教育，並責令其整改。經整改，碼頭管理人員才安排其卸貨。

鎮江海事局認真查處船舶“綠碼”問題，贏得了船員的信任，隨后，相繼有16艘內河船舶因配員不足被舉報處理，形成了一股強大的整治合力。

清單推進 提升精准度

內河船舶干散貨船舶配員專項整治行動之初，鎮江海事局充分發揮碼頭業主的安全主體作用，與轄區47家碼頭單位均簽訂了落實到港船舶配員初步核查的信用承諾書，並引導碼頭依據《長江江蘇段到港船舶碼頭安全配員核查指南》，與常到碼頭航運公司、船舶簽訂了配員承諾書，截至8月24日，已組織航運公船舶配員承諾書152份﹔配員承諾書4965份。

鎮江海事局船員處根據專項整治工作要求，認真制定了15項“清單式”任務表，進一步落實各海事處專項活動“負責人”“主辦人”以及“工作任務”“工作進度”。船舶配員“綠碼通過率”最低碼頭日通報制度，就在這份清單裡。

各海事處主辦每天必做的一項工作就是核查每家碼頭的“綠碼”通過率。“每天有許多數據需要核實，有的可能並不准確，必須一項項核實，然后，再利用專門的微信群公布出去。”高資海事處桑亞全副處長說。“好處就是誰都不想做最差的，因為這會影響信用，信用差麻煩自然就會找上門。因此，碼頭都想守護好自家的‘綠碼通過率’，確保不被墊底。”

智慧海事和信用體系建設，讓碼頭單位、航運公司、貨主單位、船舶、和海事形成了“五位一體”的船舶配員安全監管體系。

剛柔並濟 執法有溫度

專項整治工作最不能缺位的當然是“監管”，即便是疫情期間，鎮江海事局的監管也從沒間斷，船舶配員遠程核查始終保持在線。

針對轄區船舶船員非正常任解職、無法獲取配員通行“綠碼”等情況，在核實真實情況的前提下當日進行維護，避免出現因船E行運行不暢或船員不會操作等問題影響船舶正常作業的情況。周志華說：“出現這樣的情況，一靠‘引導’，二靠‘服務’。”引導，就是引導碼頭方落實到港船舶綠色通行碼初步核查，核查有難度的則分別採取上門指導、重點指導等方式強化其到港船舶綠碼核查率﹔服務，就是安排專人接聽船舶配員咨詢電話，幫助船員解決相關問題。

一般來說，鎮江海事局對船舶配員不足的內河干散貨船舶，主要以教育、引導和督促糾正為主﹔但對發現盜用他人信息騙取通行碼、偽造通行碼等行為絕不姑息。

5月19日，停泊鎮江轄區的“明遠XXXX”輪被船員舉報盜用船員適任証書。鎮江海事局當即通過船E行、4K黑光級攝像頭等信息化設備對該輪進行定位，並及時將現場核查任務派發至尹公洲快反處置中心。經現場檢查舉報屬實，執法人員對實際不在船的4名船員進行了解職。“明遠XXXX”輪船長交代，因該輪船舶配員不足無法通過核查，找代理幫忙解決“綠碼”問題。鑒於該輪船舶配員嚴重不足且存在騙取核查通行碼的行為，執法人員責令該輪立即選擇安全水域拋錨，盡快配齊船員，並接受下一步調查處理。該輪成為內河干散貨船舶配員專項整治實施以來，鎮江海事局查處的首艘騙取配員核查通行碼的內河干散貨船舶，並接受了處罰。（劉玉寶 欒曉琪）

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