改造后的合心花苑

牆推倒了就是門，心敞開了就有路。

9月20日，鹽城市鹽都區潘黃街道東升社區前進合心花苑小區。早晨的陽光洒向一樓小院，81歲的退役軍人董學俊挪著受傷的雙腿，步態蹣跚地在院子裡活動筋骨。“小區環境好，一樓帶院子、有陽光，正合我們心意。”老伴許秀珍說，他們是剛搬過來的新住戶。老兩口原先住在一棟小高層裡，進出不便，患有腿疾的董學俊除了看病，整年都難下樓透口氣。老人向往一樓帶庭院的家，今年8月1日，他們如願以償。

讓董老夫婦稱心的合心花苑，是由鹽都區潘黃酒廠片區8個老舊小區連片改造而成。這裡地處鹽城市區大慶路南繁華地段，原先功能缺失、配套不全、管理不善，如今脫胎換骨，破了圍牆拆了“心牆”，環境大變樣，鄰裡和諧、黨群合心，成為片區572戶1430人的新家園。

作為全國首批“美好環境與幸福生活共同締造”試點，鹽城市鹽都區抓住機遇，首推酒廠片區8個老舊小區連片整治，積極探索老舊小區的改造、新生之路。

“八大家”之困

8個“三多一亂”老舊小區，原來是每年都被挂牌督辦的“八大家”。

“剛搬來時，最擔心下雨。”9月15日下午，看著窗外黑沉沉的天，李冬梅說，2018年買下這個二手房，半年后就后悔了。

丈夫是山東人，幾經輾轉來到鹽城工作，李冬梅帶著女兒跟了過來。酒廠宿舍樓5樓60多平方米的這處二手房，便是他們的小家。

“雨大一點，水會從外牆裂縫滲進屋裡，樓下的路積水嚴重，沒處下腳。”李冬梅說。最讓她揪心的還是那根電動車充電線，從屋裡拉到樓下。“電動車無處充電，這根飛線是房東留下的。小區家家如此，從前排樓房到后排倉庫，飛線在頭頂交織，如同偌大的蛛網。”

“外來戶”李冬梅煩惱不斷，一牆之隔的公安局宿舍樓內，77歲的“原住民”胡宗粉感觸更深：“臭水溝裡垃圾堆成山。現在合心花苑的東大門，就建在過去的臭水溝上，這次整治，你知道大卡車拖走多少垃圾？整整500車！”

環境差，人也生分。李冬梅說，就光禿禿的幾棟樓，出小區門就是菜場，女兒找不到玩伴。胡宗粉也覺得日子“悶”，“大家關起門來生活，很少走動。”

酒廠片區佔地49.5畝，有酒廠、鞋廠、鍋爐廠等8個老舊小區，共18棟樓，多為5至7層，建於上世紀90年代，總建筑面積5.92萬平方米。

“老舊小區之困，在這裡都能對上號，各種投訴不斷，街道使出渾身解數，但治標不治本。安全隱患多、群眾反映問題多、文明創建失分多、管理秩序亂，是典型的‘三多一亂’小區，挂牌督辦每次都跑不了。”鹽都區副區長徐啟樓坦言。

啟示：小區是黨和政府聯系、服務人民群眾的“最后一百米”。處於“失管”狀態的老舊小區需要的不僅是“面子”，更是“裡子”，隻有在改造中把群眾訴求放在第一位，才能從根本上讓老舊小區煥然一新。

特殊動議

“八大家”就像是8隻苦瓜，綁在一起，能不能產生新的活力？

2019年6月，住建部城建司領導來鹽都視察，看完一處老舊小區改造現場后，轉身問鹽都區住建局局長徐文才，接下來要整治的是哪個老舊小區？

“酒廠宿舍樓。”

來到酒廠宿舍樓，領導放眼周邊，“這附近不都是老樓嗎？”

這句話，徐文才琢磨了好幾天后豁然開朗，“何不將8個小區連片改造？”

動議擺上桌，區、街道干部中許多人咂起嘴：這就是個“燙手山芋”嘛。

“以前‘舊改’也就是刷刷牆修修樓道，這次能把8個小區圍牆全部打開？”

“工作量的確大，但效果篤定好，群眾也能得到更多實惠。”徐文才信心滿滿——安全是最大的隱患，8個小區沒有消防通道，家家“飛線充電”，連片整治，問題都能迎刃而解﹔酒廠片區北靠大慶路，西鄰西環路，兩條主干道都有城市雨污管網，小區雨污分流得以破題﹔更為重要的是，連片整治，圍牆拆除，空間打開，小區自然舒展，可騰出更多空間，讓居民共享“舊改”紅利……

很快，連片整治的動議得到鹽城市和鹽都區主要領導的全力支持。2019年8月，鹽都區潘黃酒廠片區被列為全國第一批開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動試點。次年8月，省、市又把該項目納入美麗城市建設、老舊小區改造三年行動重點項目。

啟示：推動8個小區連片改造，在更大的空間找出路，順應城市發展規律，一舉多贏。“舊改”改的是舊，創的是新，“八大家”變成“一大家”，更有活力。

“破牆”天地寬

2019年12月，鹽都區成立“共同締造”工作領導小組，酒廠片區改造項目啟動。

“征詢居民意見的規劃圖貼出去，8個小區沒一個讓社區干部進門。”謝小峰原是潘黃街道環保治違辦主任，當年過來協助東升社區推進改造工作。

“八大家”各有“小九九”，群眾思想也不統一——

“我們就一兩棟樓，合並后咋管？”

“改造隻做表面文章，最終還不是要拆遷？”

“那樣改，以后肯定要交物業費了。”

“看起來是好事，但真能改好？”

在做了10多年拆違工作的謝小峰看來，酒廠片區改造是最棘手的，但越艱難就越考驗工作智慧。“白天不讓進就晚上進，小區不讓進就把居民約到指揮部，不和我們談就請有影響的人來談。”謝小峰說，為此他們做“減法”，將8個小區分成6批做工作，先易后難！第一批是住戶較少的鍋爐廠和環保局宿舍，拆除圍牆時，視野一下打開了。第二批，公安局和法院宿舍﹔第三批，糧食局宿舍……到了第六批酒廠宿舍，5棟樓、144戶，阻力最大。

“我們從黨員家庭開始談，擺事實，算明白賬，更講改造后的新氣象、新生活。”宋廣全做過酒廠廠長，這次被社區干部請來協助做工作。“畢竟曾是一個單位的，大伙也肯賣我這個面子。”

“給新小區做設計施工圖是在白紙上作畫，給8個老舊小區做一台‘連台手術’，難度大，我們頭一次遇到。”江蘇省第二建筑設計研究院有限責任公司工程師馬書兵說，他們負責根據改造設計方案來畫施工圖，現場情況復雜，居民想法不一，這都倒逼他們不斷優化方案。“現在回過頭來看，對酒廠片區的改造，是高起點設計、高標准改造、高品質建設。”

破圍牆拆違建，劃消防通道，建車庫，還有雨污分流、線杆下地等“地下工程”……四大類30個項目，每一項都針對居民反映強烈的痛點難點“對症下藥”。

施工隊要用電，胡宗粉喊他們來自己家接電。下雨天，施工人員身上淋濕，她拿來衣服給工人換。“我是50年黨齡的老黨員，總得打個樣！”

黨員作表率，居民來支持。到去年春節，改造工作不斷推進，拆除圍牆800米、違章建筑1500平方米，搬遷老舊車棚99間。老舊小區的功能性短板迅速得到提升。如今的酒廠片區徹底“改頭換面”，新建成黨群服務中心、休閑廣場、文化長廊等，增設棋牌室、書畫室等活動場所，同時新建停車場、健身廣場。

去年11月份，東升社區換屆，謝小峰以95%的得票率成為社區黨總支書記。

啟示：酒廠片區改造，是鹽都區首推的老舊小區連片整治項目，“首推”意味著沒有現成經驗可借鑒，“連片”則需要破牆的魄力。破牆，破的是有形之牆，同時也打開了無形的“心牆”。

零的突破

7層樓，123級台階，記者爬上去，氣喘吁吁。

78歲的姚建英和妹妹姚婉英曾經分別住在小區的6樓和7樓。2003年，她們搬來這裡。2018年，始料未及的現實擺在面前：老了，爬樓太難。特別是姚婉英，自己患關節炎，老伴又坐著輪椅，終日無法下樓。當年年底，兩姐妹無奈搬離小區。“我們還是想搬回來住，盼著能早一天裝上電梯！”

“你想象不到，加裝電梯有多難！”東升社區婦女主任錢芹提起這件“開天辟地”的事，十分感慨。

謝小峰說，多做工作，哪怕隻裝一部，也得試試。

一部電梯34.7萬元，政府財政和小區整治指揮部各補貼10萬元，住戶承擔14.7萬元。拿一棟5層樓房來說，一二樓不出錢，三四五樓住戶分別出1.95萬元、2.45萬元、2.95萬元。社區承諾電梯前3年電費、維保費都由社區承擔。

反對聲音最大的是一二樓住戶：裝電梯，影響光線，妨礙出行，帶來噪音，房子跟著貶值！

“工作組下去挨家挨戶做工作，就是做不下來。遍地開花不可能，那就重點突破。”錢芹把突破口鎖定鍋爐廠宿舍區。“鍋爐廠一位副總住5樓，對面還住著位老黨員，他們都有裝電梯的意向，在群眾中有號召力。”

那些日子，錢芹天天背著電梯公司的材料往居民家跑，還帶著征詢意見表，跑了4趟鍋爐廠，請單位領導一起做工作。

歷經半年多時間，去年5月20日，合心花苑第一部電梯破土動工，實現零的突破。

“太難了！”錢芹正想鬆口氣，謝小峰給她鼓勁，“小區60歲以上老人超過30%，加裝電梯開了頭，就再爭取爭取，把惠民好事做好。”

“不同意裝電梯的居民建了一個群，我們上門不讓進，最不被理解的是，同意裝的人也不讓我們進屋，因為怕得罪人。”委屈再多，錢芹還是笑臉上門。

漸漸地，越來越多的居民主動找到錢芹。17號樓1樓住戶孟祥淦說：“加裝電梯對一二樓是有些影響，但細想想，要不是為了大伙，社區干部干啥受這個氣？”

今年，鹽城市老舊小區共加裝電梯32部，合心花苑已裝11部，佔三分之一。

啟示：加裝電梯之難，非親歷無法體會。從0到1，再從1到11，背后是“為群眾辦實事”的初心。基層工作，需要的是帶著感情的堅持，還有化解矛盾的智慧。

合體更合心

建好還要管好。酒廠片區8個老舊小區以前各自獨立、“一盤散沙”，實行改造后怎麼管成了一個新課題。

“政府獎一點、社區出一點、部門貼一點、群眾拿一點。小區的建管資金就是通過‘四個一點’來籌措的。5萬平方米，每平方米約700元的標准。”這筆賬，徐文才早就盤算過。

破圍牆拆違建，釋放出更多的空間。小區最南側整理出的一塊空地，現在建成了2000平方米的東升社區黨群服務中心，不僅增加了集體資產，還為居民增添了公共服務場所。

“以前‘舊改’治標不治本，現在是真改。整治過程中，地下污水管要挖開處理，居民都出手幫忙。”居民王特芳說。

群眾參與共建，社會協同管理，共建共管讓小區煥發新氣象。“接下來，我們將把小區屋頂全部裝上光伏，3500平方米投入160萬元，年收益預計10多萬元，這筆錢可全部用於小區物業管理，來彌補經費的不足。同時實施適老化改造，建老年人助餐點、日間照料中心。”潘黃街道黨工委書記徐衛國說。

如今，潘黃街道建立起酒廠宿舍社區黨支部，整合黨員力量，探索“黨支部+樓棟長+志願者”黨建引領治理模式，18名黨員任樓棟長、20名志願者參與社區日常管理。小區還設立居民議事室，專門解決群眾訴求。

“酒廠片區是黨史學習教育‘我為群眾辦實事’的新成果、黨建引領的新實踐、社會治理的新模式、‘共同締造’的新樣板。”鹽都區委書記王娟說，潘黃酒廠片區改造發揮了試點示范作用，帶動全區改造44個老舊小區78萬平方米，逐步實現全域“共同締造”。

整治后的酒廠片區，居民們共同起名：合心花苑。

李冬梅如今成了樓棟長，女兒結識了許多小伙伴，孩子們整天在小區裡，像鳥兒一樣嘰嘰喳喳。

社區工作人員給董學俊送來“黨員聯系卡”，衛生室的醫生時常來給老人做檢查，志願者也會定期上門。

謝小峰每天都在小區裡轉。小區裡響起裝修聲，那是搬走的住戶“回流”了，目前准備重新入住的就有10多戶。小區重煥光彩，新生活開始了，更多的年輕人回來了。

啟示：老舊小區改造要以黨建為引領，凝聚多方合力，依靠基層黨組織和廣大黨員群眾來推動。改造后的長效管理依靠的是居民自治，讓居民成為小區管理的主體，走出一條黨建引領下的基層善治之路。

□ 本報記者 卞小燕

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