干部干部，“干”居第一位。

不好好干，就成了“躺平”，這一網絡熱詞，時下與干部的工作作風問題聯系在了一起。

江蘇省鹽城市濱海縣，一座沿海縣城，因為對今年首批7名“躺平者”進行誡勉談話，一時成了輿論焦點。

雖說“躺平”是個網絡新詞，暴露的卻是懶政等老問題。懶政的治理是全國一盤棋，江蘇省則較早地進行了探索，2016年泰州市就設立了“蝸牛獎”，更早者還有2008年時徐州睢寧縣讓群眾代表票選“最不受睢寧人民歡迎的單位”。

處理“為官不為”的同時，要讓“有為者有位”，這是干部管理的一體兩面。鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下，江蘇出台的“三項機制”，就意在營造想干事、能干事、干成事的氛圍。

濱海縣尋找“躺平者”

暮氣沉沉、“佛系”心態，在崗不在位、出工不出力，見到任務“兩手一攤”、碰到問題“兩眼一黑”……

7月26日，濱海縣委組織部微信公眾號“濱海黨建雲”，一篇題為《踔厲奮發 拒絕躺平丨濱海縣開展尋找身邊的“躺平者”活動》的推文，閱讀量突破了10w+。

濱海縣此番尋找身邊的“躺平者”活動，重點面向的是全縣各級機關和國有企事業單位在編在崗的縣管干部和中層干部。縣委組織部的工作人員說，這是一次試點，一個探索。

濱海縣委常委、組織部部長、統戰部部長王大為，對今年首批7名“躺平者”進行了集中誡勉談話。

正如《人民的名義》中揭示的，貪官固然可恨，不作為的官員一樣可恨。老百姓也有句俗話：當官不為民做主，不如回家賣紅薯。

什麼是“躺平式干部”呢？《中國紀檢監察》雜志在文章裡這樣說：不主動擔當作為，缺乏信心與斗志，面對任務左躲右閃，直接“躺平”。

有媒體還總結出推拖繞式“躺平”、偷奸耍滑式“躺平”、擔心問責式“躺平”、未老先衰式“躺平”等好幾類。

鹽城市委書記徐纓不久前在《中國組織人事報》的署名文章《牢牢把握選人用人政治標准》，對“躺平”的干部也有著墨。

文章表示，對有“躺平”苗頭的干部，要及時採用談話、函詢等方式咬耳扯袖，做到早發現、早提醒、早糾正。對於一而再再而三不思進取、不願作為的干部，絕不能聽之任之，要讓“躺平式”干部“躺不住”、“混日子”干部“混不了”。

實際上，年初舉行的十九屆中央紀委六次全會上，整治“推諉扯皮、玩忽職守、不思進取的不作為問題”就被納入了今年的工作重點。

不止濱海縣，對“躺平者”的管理不少地方都在探索，比如浙江省麗水市景寧畬族自治縣、河南省南陽市臥龍區、河南省南陽市淅川縣。湖南省常德市漢壽縣還開展了干部公眾形象測評活動，不僅有“躺平型”干部，還有“閑談型”與“搗蛋型”干部。

泰州探索“蝸牛獎”

干部“躺平”，懶政橫行。

2015年下半年，國務院部署開展第二次大督查。24個省（區、市）共有249人因庸政懶政不作為典型問題受到黨紀政紀處分，其中涉及廳局級干部41人，縣處級干部139人，廣受社會關注。

治理勢在必行。2016年政府工作報告提出，健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許佔著位子不干事。

就在當年，江蘇省泰州市率先探索設立“蝸牛獎”，專治官員不作為。時任泰州市委書記藍紹敏在市委全會上說明了設立“蝸牛獎”的初衷：倒逼各項工作高質量高效率、快推進快到位。

今年8月3日，泰州市通過無記名投票產生了2022年第三批“蝸牛獎”，7個部門（單位）被點名。其中有，落實中央生態環境保護督察組交辦信訪件整改不力的興化市戴窯鎮綜合執法局，對群眾反映問題拖延數月未妥善處理的靖江市公安局交通警察大隊秩序科等。

而在濱海縣此次評選“躺平者”的兩周前，當地還公布了今年第一期“蝸牛獎”名單：農旅集團、農業園區、正紅鎮、衛健委等4家單位上榜。

據悉，濱海縣迄今開展了五次“蝸牛獎”評選活動，2020年10月當“蝸牛獎”首次在當地亮相時，人們看到的“獎杯”，是一隻銀色的蝸牛，趴在一塊三角形的黑色斜坡上。

懶政慵政，已經從過去的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，逐漸變為態度好但是事情辦不成。一些干部錯誤地認為，積極做事可能出力不討好，不作為倒可太平無事樂得清閑。

中央黨校（國家行政學院）教授竹立家向人民網表示，造成這種現象的原因：一是干部怕負責任，自找麻煩，不願直面較為復雜的基層工作﹔二是干部害怕犯錯，干得越多出錯的概率越高，影響前途，從而出工不出力﹔三是組織氛圍導致，有些部門獎勵升遷機制不健全，干部干多干少一個樣。

讓人們擔憂的是，不作為的心態具有傳染性，不嚴加整治，很容易造成集體“躺平”。因此，作風需要正本清源，歪風邪氣斷不可長。

“三項機制”的系統實踐

干部的使用與管理，用人的邏輯和機制是關鍵。

竹立家教授認為，地方尋找“躺平者”的嘗試值得肯定，因為認識到了問題的嚴重性。當然這些嘗試是短期措施，長遠來看還是要建立規范的崗位績效評價制度。

崗位績效評價制度，一方面是構建職責清晰的崗位責任體系，首先從權責劃分上壓縮推諉扯皮不作為的空間。更重要的是，完善干部績效考核評價機制，在揪出“躺平者”的同時，讓那些努力干事的人得到重用。

值得注意的是，早在2018年，江蘇省委即出台鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，營造想干事、能干事、干成事的氛圍。

《江蘇省黨政干部鼓勵激勵辦法》通過選樹先進、選拔重用、考核獎勵等，讓能干事的干部受重用﹔《江蘇省進一步健全容錯糾錯機制的辦法》對改革創新、擔當作為的干部實行“容錯”、允許“糾錯”﹔《江蘇省推進黨政領導干部能上能下辦法》重點推動優者上、庸者下、劣者汰成常態。

江蘇省委黨校教授張加華認為，江蘇出台“三項機制”，是貫徹黨的十九大精神、建立干部管理使用正向激勵體系的重大舉措，是全面從嚴治黨背景下解決一些干部不想為、不願為、不能為等問題的客觀需要，是建立一支適應江蘇在新時代實現高質量發展的高素質干部隊伍的必然要求。

全面開啟社會主義現代化建設新征程，全面深化改革步入“深水區”，迫切需要大量優秀干部挺身而出、全力以赴。“三項機制”已經成為江蘇各地加強干部管理的共識和抓手。

一年前，無錫市委書記杜小剛在全市年中考核推進會上，要求著力強化“獎優罰劣”導向，進一步健全考核體系，精准落實“三項機制”，以更足干勁打好“十四五”發展開局仗。

去年11月30日，新任蘇州市委書記曹路寶作表態發言時表示，用好用活“三項機制”，充分調動各方面積極性，營造風清氣正的良好政治生態。

鹽城市委書記徐纓亦在前述署名文章中表示，對馬上就辦、真抓實干者，能用盡用﹔對勇挑重擔、一往無前者，可容盡容﹔對怠惰躺平、庸碌無為者，該調盡調。

與此相應，“三項機制”也在各地具體實踐中不斷刷新案例，發揮著選人用人的導向作用。

2018年，宿遷沭陽縣一位因工作失誤而被降級使用的原正科職干部，幾年來在副職崗位上干出實績，再次被提拔為“一把手”。

2020年，疫情防控像一場大考，常州天寧區4名奮戰在抗疫一線的村（社區）干部，因表現突出被提拔到村（社區）書記崗位。

在今年濱海縣開展尋找身邊的“躺平者”活動中，王大為表示，推選“躺平者”只是手段，鞭策后進、警醒他人、樹立導向才是最終目的。既會旗幟鮮明地為擔當作為的干部撐腰鼓勁，也會毫不留情地讓“躺平者”無處藏身。

經濟大省挑大梁，干部有為看擔當。8月5日召開的江蘇省委工作會議再次強調：堅持嚴管就是厚愛、嚴管厚愛相結合，把政治監督挺在前面，旗幟鮮明選好干部、真心實意關愛干部，真正為擔當者擔當、對負責者負責，著力營造干事創業的良好氛圍。

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