黨的二十大報告指出，“堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”基層強則國家強，基層安則天下安。近年來，淮安市清江浦區圍繞市委提出的“爭創基層治理全國樣板區”目標任務，全力以赴投身基層治理創新工作實踐，以強大組織力開創基層治理新局面。

　　建強“四梁八柱”，構建“一體化”治理體系。注重體系創新。成立由區委書記任主任的城鄉基層治理工作委員會，下設“一辦六組”，聚焦組織體系、網格治理等“十大任務”，構建起區委統一領導、有關部門各司其職、鎮（街道）村（社區）齊抓共管的工作格局。打牢基礎架構。根據區域特點、人口密度等情況，建立健全“抓管帶”制度，構建“鎮（街道）黨（工）委—村（社區）黨組織—網格黨支部—微網格黨小組”四級組織架構，實現網格黨組織全覆蓋。創設善治載體。統籌推進“3+N”黨群服務中心標准化和“精網微格4.0”工程建設，積極推進樓宇、商圈市場及快遞物流、外賣配送等新業態新就業群體與基層黨組織黨建聯建，激活更多“智慧因子”參與基層治理。優化治理機制。深化鎮（街道）體制改革，積極發揮街道“大工委”制和社區“大黨委”制作用，整合退休黨員、公益志願者入網進格擔任“微格長”，常態化收集社情民意，定期召開聯席會議，集中會辦重點難點問題，讓服務群眾“最后一公裡”變為“為民零距離”。

　　推動“齊奏合唱”，匯聚“全領域”治理合力。加大上下聯動。構建完善“區—鎮（街道）—村（社區）”三級聯動領導機制，強化“人、財、物向基層傾斜”的鮮明導向，發揮駐區機關企事業單位主力軍作用，帶頭參與疫情防控、文明城市建設等一線任務﹔推進落實“基層吹哨、部門報到”工作機制，加強與鎮街、村（社區）黨組織聯建，選優派強社區黨建工作指導員、駐村“第一書記”，形成覆蓋全區的結對共建網絡。加深共建共治。依托心苑社工服務社、益新律師事務所等社會組織，打造“公益坊”“老趙人民調解工作室”等36個社區公益空間﹔加快行業黨委互聯互動，先后成立外賣配送行業、交通運輸行業、互聯網行業黨組織16家，其中淮安貓空融媒黨支部為全市首家網絡主播黨組織。加速賦權賦能。以“紅色物業”為抓手，對新建小區和新進物業實行物業有黨組織、負責人是黨員、黨組織屬地管理“紅三條”硬杠子﹔探索拓寬“社區管小區”治理路徑，優化完善“網格黨組織管理、物業黨組織承接、樓棟黨組織協助”治理模式。加強排憂解難。將鎮街、村（社區）納入區級信息化建設規劃，協同推進智慧社區建設，強化服務資源、數據融合等整體集成﹔依托“業主—黨員—物業支部—社區黨委”訴求直通機制和矛盾化解調處機制，實現小區“事”大家“定”。

　　鍛造“精兵強將”，打造“善治型”治理隊伍。以村（社區）“兩委”干部為培育重點，完善村（社區）干部績效工資與評星定級、個人考核結果雙向挂鉤機制﹔引入崗位退出制度，將致富帶頭人、技術能手等納入村（社區）“兩委”干部后備隊伍，選派48名優秀退役士官到村（社區）任職，為推進基層治理蓄足“源頭活水”。提升社工隊伍“雙專”水平。按照每萬城鎮常駐人口不少於18人配備要求，持續加大社區工作者、專職網格員選聘力度，精准調配基層干部員額﹔聯合屬地高校成立區級社會治理學院，鼓勵引導基層工作者參加職業資格和學歷提升考試，對持証社工發放專屬“職業津貼”。目前，全區城鄉專職工作者中大專以上學歷佔比84.47%，持証社工佔比52.13%。助燃基層治理“頭雁”計劃。聚焦帶頭人隊伍建設，全面優化新一屆村（社區）“兩委”成員年齡、學歷、性別等結構，深入推進優秀村（社區）黨組織書記進鎮街領導班子和事業編制﹔依托“頭雁講堂”等培訓活動，圍繞政治理論、基層治理等內容精准施訓，以專家講座、實地觀摩等形式，提升基層干部業務素質和實踐本領。發揮在職黨員“聚合”效應。開展在職黨員“雙報到三帶頭”活動，推動機關企事業單位、社會組織黨員下社區、進網格，做到提戶知人、提人知事、提事知情﹔結合個人意願和現實條件，在退休老黨員中優選1175名“黨員樓棟長”參與基層治理，推行“群眾點單、社區派單、黨員接單”模式，以“黨旗紅”帶動“治理優”，實現“生活美”。

　　激活“神經末梢”，強化“系統性”治理支撐。讓職業有“奔頭”。在全市率先建成（村）社區工作者“五崗二十級”職業化管理體系，暢通職業發展路徑，進一步激發基層干部積極性。讓榮譽添“勁頭”。組織開展基層治理“十佳社工”等評選表彰活動，擇優推薦40余名基層干部作為各級“兩代表一委員”、“兩優一先”、勞動模范人選﹔創新宣傳方式，培樹典型帶動，對在（村）社區工作連續20年以上的優秀（村）社區專職工作者授予“功勛社工”獎章，切實提升社工職業榮譽感。讓服務嘗“甜頭”。建立群眾滿意度評價機制，採用多方參與、綜合評定等形式，將基層治理工作納入年度目標績效考核、村（社區）干部績效考評范圍﹔全面推行“微網格長積分制考核管理”制度，探索志願人員積分管理、志願服務時間儲蓄等機制，評定一星至五星志願者，持續激發工作熱情，更好地服務群眾。

　　（作者為淮安市清江浦區委書記）

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