徐州走出特色综合开发新路 黄河故道焕发活力

故黄河沿岸的铜山区刘集镇东风村和丁孟村，迎来了大批栖息的白鹭、长脚鹬、池鹭。诸多水鸟时而在田里觅食，时而在天际翱翔，构成了一幅人与自然和谐共生的乡村田园美景。徐报融媒记者 胡明慧 通讯员 李刚 李晓东 摄

穿城而过的黄河故道。徐报融媒记者 许晨 孙井贤 摄

7月26日至27日，全国政协调研组来我市调研黄河故道生态保护和高质量发展情况。仅仅过了不到10天，商丘市政协来徐，调研内容同样包括黄河故道的综合保护与开发。

黄河落天走东海，万里写入胸怀间。作为中华民族的母亲河、中华文明的摇篮，千百年来，奔腾不息的黄河哺育着中华民族，也孕育了中华文明。新时代，加强黄河治理保护，推动黄河流域高质量发展，事关打造我国重要生态屏障，事关我国经济高质量发展，也事关打赢脱贫攻坚战。

近年来，我市坚持高起点编制建设规划，高标准完善基础设施，高水平建设示范园区，高质量推进生态建设，实现了故道沿线“河畅、路通、岸绿、业兴、民富”的阶段性目标，初步走出一条具有徐州特色的黄河故道综合开发新路子。

一场巨变

盛夏，从新城区沿黄河故道一路向东，眼前的道路与平静宽阔的水面同向而行，平坦且富有情调。道路两侧，但见一排排垂柳林立，河边花木成簇，时有大片粮田与果林点缀，天边闲云悠悠，仿佛有种置身江南水乡的感觉。

这样的景象得益于一场旷日持久的综合开发。2012年12月13日，徐州市黄河故道综合开发启动仪式举行，标志着全市人民为之瞩目的黄河故道综合开发各项工作正式启动。多年来，横亘在徐州境内的总长度234公里、405万亩黄河故道区域综合开发工作，开展得如火如荼，故道沿线风光大变。

坚持基础设施和产业发展并重，是黄河故道综合开发的目标，也是抓手。截至2019年底，围绕有关开发工作，我市已实施项目595个，完成投资426.9亿元，走出了一条具有徐州特色的黄河故道综合开发新路子。

从疏浚中泓228公里，新增粮食产量5亿斤，到建成沿河二级公路227公里，实现沿河道路基本畅通；从推进实施沿线绿化，完成绿化6.4万亩，到大力推进“一带九区十四园”建设，新增高标准农田165万亩，让现代农业发展快马扬鞭，黄河故道的综合开发让徐州的环境更优美，生活更宜居。

既要让环境提升，也要让群众受益。在黄河故道综合开发中，土地整治效益显著，不仅整治占补平衡新增耕地面积2.3万亩，还复垦建设用地指标2.9万亩，产生土地出让收益30多亿元。沿线产业不断升级，休闲观光、文化旅游、农产品加工物流融合发展，拓宽了农民增收的渠道。截至2019年底，沿线低收入人口和经济薄弱村已全部实现脱贫目标。

背后的故事

悬水三十仞，流沫四十里。位于悬水湖畔、吕梁山风景区核心地带的倪园村，是黄河故道综合开发大潮中涌起的浪花一朵。这个曾经穷得叮当响的贫困村，如今村强民富，屋舍俨然，游客络绎不绝，新农村朝气蓬勃的气息处处可闻。

黄河故道综合开发让倪园村变了样，既改善了当地农民的生活环境，也为城里人提供了一个乡村游的好去处。2019年10月，倪园村正式获批江苏省首批特色田园乡村，特色风貌明显、农民收入提高、设施配套完善、乡村文明突出，已成为倪园村的标签。

为何一条故道开发，能为沿线生活带来翻天覆地的巨变？这与创新的开发理念和开发思路密不可分。开发理念上，我市坚持推动黄河故道由单一开发向综合开发转变、由分散开发向规模开发转变、由粗放开发向集约开发转变。开发思路上，我市坚持水利、交通、农业、生态、文化旅游、扶贫“六位一体”，紧紧咬定“十大目标”，全面实施“八大工程”，聚力打造黄河故道综合开发的样板区和示范带。

黄河故道综合开发不仅是促进我市经济社会发展的现实需要，也是促进黄河明清故道流域整体发展的内在需要。我市创新开发层次，坚持区域联动、共同发展、积极向上级争取支持，使黄河故道综合开发不断向深度和广度拓展。

另外，我市不断创新规划设计，坚持把规划编制作为推进黄河故道综合开发的“龙头”，坚持以高标准规划引领高水平建设，真正做到了“多规融合”，确保了规划的统一性、目标的一致性、推进的协调性。

可持续发展

好的思路理念和规划设计，需要坚定落实执行，才能把宏伟蓝图变成美好现实。我市高度重视黄河故道综合开发工作，连续多年将其列为事关我市改革发展稳定全局的大事。专门成立工作领导小组，定期调度工作推进情况，牢固树立“一盘棋”思想，形成了上下“一条心”的强大合力。

为了更好地抓项目促落实，我市始终坚持严谨的程序、严格的流程，不断创新推进举措，彰显开发成效。先后制定下发了《关于实施徐州境内黄河故道沿线二次综合开发的意见》《关于加快黄河故道现代农业示范带建设的意见》等多个政策性文件，给予综合开发相关优惠政策。市黄河故道开发办公室和市财政局还专门下发了《黄河故道综合开发引导资金管理办法》和《黄河故道综合开发项目编报指南》，严格按照要求编制年度目标任务书和年度计划。在项目实施过程中坚持项目公示制、项目法人制、项目招投标制度、项目监理以及严格的绩效考核制度，加强项目监督管理，提高工程质量，确保项目效益发挥，实现该区域的可持续发展。

据了解，今年以来，我市克服新冠肺炎疫情影响，认真编排2020年黄河故道重点项目，按照思路项目化、项目具体化的要求，坚持“统筹兼顾、突出重点、把握节点、打造亮点”的原则，对各县（市）区上报的项目进行汇总、梳理、对接、筛选。今年编排八大类项目62项，当年计划完成投资33.34亿元，在进一步推进交通、沿线绿化、园区建设和水利综合配套等基础建设的同时，重点加大产业结构调整力度，加快推进沿线现代农业示范带、3A景区等项目建设，努力把黄河故道沿线打造成为特色农业走廊、绿色生态走廊、历史文化走廊和旅游观光走廊，让历史悠久的黄河故道不断焕发青春的蓬勃活力。（沈扬 王强）