沛县有了营商抓手：标准地出让+项目容缺审批

继一期项目后，江苏华昌铝厂有限公司二期即将试生产。闫峰摄

作为一家招商引资企业，江苏华昌铝厂有限公司到沛县发展近15年了。从当初的一期项目到即将试生产的二期项目，公司负责人董洪波对这里的办事效率提升深有感触，“简直是天壤之别”。

董洪波介绍，一期项目推进时政府也有工作组帮助，但从2005年初开始洽谈拿地，到2006年下半年开工建设，办理各种手续还是用了一年半时间。这次不一样：今年4月公司想扩大规模，6月20日向沛县经济开发区提出供地需求，一个半月后239.7亩土地就到手了。“到12月5日，我们就准备试生产了！”他说。

十余年之别，当地项目审批效率何以令人刮目相看？原来，2020年是徐州市政府确定的营商环境建设“深化年”，沛县即从供地入手，探索出了一套“标准地”出让+项目容缺审批的创新机制，试图破解企业全生命周期中的堵点痛点问题。

探路“标准地”出让

供地，是工业项目顺利落地首当其冲的问题。沛县抓住这个营商环境建设的“七寸”，于今年6月份出台了《“标准地”改革实施方案》（下称《方案》）。

何谓“标准地”？沛县政务服务中心副主任渠慎江解释，就是指符合城乡建设规划和土地利用总体规划的限定区域内，在完成前期所有包括地质、安全、环境评价等区域评估的基础上，带着准入产业、固定资产投资强度、规划等控制性指标进行出让的建设用地，“简而言之，土地在出让前就已经规定好了使用范围。”

按照《方案》要求，沛县各镇（街道、区场）符合规划的区域内，实施新增项目用地“标准地”出让制度，明确28类工业项目硬性指标，达到“成交即发证、交地即开工、验收即登记”的目标，以达到全面降低企业制度性交易成本，促进项目快速落地、高效产出的目的。

当地第一宗标准地出让是8月10日，沛城街道一宗18.8亩的建设用地被一家计划建设汽车检测线的企业“相中”并成功摘牌。土地成交的当天，业主就拿到了包括不动产登记证、建设用地规划许可证等在内的四证，“如果放在以前，从土地摘牌到办齐四证，没有个半年时间是不可能办完的。”公司负责人陈中表示。

据了解，沛县探索实行的“标准地”出让模式，按照事先作评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管的总要求，目前正在有序推进。当地要求2020年内以县经开区为试点实施单位，年底前新增工业用地不低于50%按照“标准地”模式供地。2020年以后，在2个省级经开区和8个镇级工业集中区全面推行，并探索向其他投资项目和其他镇（街道、区场）延伸推广。

在沛县县委书记吴昊看来，“标准地”出让能从源头上防止土地的多批少用、土地闲置和低效用地现象发生，提高土地资源利用效率。他说，“标准地”出让明确在出让土地前，由政府出资对开发区等有条件的区域实施区域评价，减轻企业负担，同时还探索建立了“标准地”企业投资项目信用评价体系和严重失信名单制度，构建起激励倒逼机制，加快推动了土地资源要素向高端产业、优质企业集聚，形成守信者受益、失信者受惩的鲜明发展导向。

图为沛县政务服务办事大厅。闫峰摄

容缺审批再加速

与“标准地”出让配套，沛县借鉴苏南地区的经验做法推行的容缺审批，无异于在提升项目开办效率上又修建了一条快速公路。

渠慎江介绍，在项目建设用地供地未办理，但土地取得主体相对确定，项目主体提出容缺审批申请并作出相关承诺后，经县建设项目容缺审批工作办公室联合认定，即可启动“容缺受理”程序。让企业在暂时未取得土地手续的情况下，将立项、环评等审批手续提前，“这给企业带来的便利就是后置手续前置办理，大大压缩了企业的开办时间成本。”

如江苏华昌铝厂有限公司负责人董洪波所言，6月20日提出土地供应请求；8月4日具备“八通一平”条件的239.7亩土地就交到了公司手上；9月5日，“不动产登记证还在路上”，其二期项目即提前拿到了包括施工许可和环评等在内的核准，项目开始施工建设；到11月13日，5栋标准化厂房竣工开始设备安装；11月20日土地手续到位。

无独有偶。同在6月份，沛县宝业建筑工业化有限公司因启动二期厂房建设，需将原来方案进行调整，总占地106.3亩，已征地97.56亩，现还需补征项目用地8.75亩。该项目依据相关文件申请容缺审批，沛县容缺审批管理办公室牵头住建、国土规划、环保局等召开联席会议后，进入容缺审批程序，仅只用了1个工作日就完成了容缺审批的相关手续，“较以前至少节约了2个月时间。”公司负责人吴海说。

“探索包括标准化供地和容缺审批制度改革，只是沛县深化营商环境建设的尝试做法之一。”沛县营商办主任尤志峰表示，今年以来，沛县深化“放管服”改革，以企业和群众需求为导向，深入推进政务服务一体化、标准化、高效化建设，加快构建“一次告知、一窗受理、一网通办、一次办结”政务服务新格局，实现了线上线下深度融合，政务服务大提速大提升。

据了解，自6月19日沛县出台建设项目容缺审批实施办法至今，已经有28家企业开工、项目建设中享受到了改革带来的高效审批服务。