南通海事：“风电+”金钥匙 打开管理难题锁

图为位于南通海域的风电场。南通海事局供图

一把锁到底能有多少种开锁方法？面临全国性风电这个“管理难题锁”，南通海事人带来了一把“金钥匙”。

在1万平方公里南通海域上，1600座白色风车屹立于海天之间，迎风摇曳。这片风电场是全国最具典型性、多样性、复杂性、代表性的风电片区之一。南通海事人始终以解决全国性风电管理难题为己任，不断摸索、全面研究、深入实践，高质量探寻出一把破解管理难题的“金钥匙”。

经略之道，在于探明“锁眼”

南通向海而生，拥有得天独厚的优质“风场”。据了解，南通沿海规划建设的海上风电总装机容量约600万千瓦，已建成投产145万千瓦、占全国四分之一，“海上风电看南通”的发展态势正加快形成，一个新兴的世界级风电产业之都呼之欲出。

在新发展格局下，如何让“风场”变成经济“动力场”、环境“生态场”，南通海事人主动思考，为海上风电安全、健康、绿色发展提供海事智慧。

为此，南通海事人创新开展“驻点检查”制度。通过统筹思考和现场检查，精准找到了当前风电场建设面临的管理难题。而“三大三多”就是他们系统总结出来的难题“锁眼”。

风电体量大，总投资超过1000亿元，建成后将成为亚洲最大的海上风电场集群。风电涉海面积大，最远距岸80多公里。海况影响大，是我国滩涂面积最大、潮差最大的无遮蔽海域，受台风、寒潮等极端天气影响明显。风电开工项目多，风电施工呈爆发式增长，今年疫情期间16个项目同时开工。风电涉及船舶人员多，每天约220艘船舶和3500名作业人员往返。风电涉海企业多，涉及企业100余家，自主管理能力参差不齐。

解题之法，在于找准“阻碍”

对于管理部门来说，由于风电场距岸远、通信条件差，风电桩、升压站及施工船舶附近水域的现场态势无法看到。风电场逐步向沿海、近海发展，离岸距离越来越远，然而，移动、电信、船舶AIS、甚高频、导助航等基础设施建设相对滞后，无法与施工现场及时取得联系。

再加上沿海连陆滩涂宽广，近海海域沙洲密布，船舶出海没有正规的航道，途经水域水下地形不明，未进行扫测和设标，需候潮、凭经验、沿渔船习惯性航道才能达到施工水域，监管、救助力量无法及时抵达现场。特别是当现场海况与预报海况不一致时，现场工作人员极易存在侥幸心理，对极端天气可能造成的影响估计不足，从而导致发生事故险情。

“融不进、跟不上、看不到、执行难、基础薄、力量弱”六大难题摆在风电管理部门面前，这也是全国性的海事监管大难题。

开锁之策，在于用好“风电+”

作为风电施工船舶交通安全管理部门，南通海事迎难而上、主动出击，坚持问题导向，创新机制手段，从“党建、规范、智慧、信用、服务、协同”六大方面，高质量探索出“风电+”监管新模式，为全国海上风电安全监管提供南通模式。

风电企业党组织多而散、小而弱，有的甚至没有党组织，难以形成促进风电产业发展的党建合力。南通海事部门联合“2+15+N”政府部门、风电企业党组织，建立省内首个风电发展党建联盟，成立联合党委，通过“五联五化”举措，把风电企业融聚在一起，打破壁垒、摆脱束缚、形成合力。

海上风电是新兴行业，缺乏行之有效的管理规范和标准。南通海事人边工作边研究，从实践中不断总结经验，在全国率先推出《海上风电自主监控系统配套基础设施建设技术指南》《海上风电自主监控系统建设与运行指南》等，协助起草《海上风电通航安全监督管理办法》，为风电行业管理提供了范本。

唯有通过智慧化建设，海事才能更加有效履职。当前风电场离岸越来越远、施工船舶和人员越来越多，造成现场情况感知慢。为此，南通海事专门组建智慧风电研究小组，内挖潜力、外借脑力，建成并运行全国首个海上风电智能监管平台，具备现场监管可视化、远程通信一体化、平台运行智能化的特点，初步实现“海上风电现场实况”一键通览和“企业自主管理状况”可管可控两大目标。

有了“智慧”，自然少不了另外一个驱动“信用”。一部分风电建设施工单位责任意识不强，在落实要求方面容易打折扣，违法行为时有发生。南通海事积极推动23家建设施工单位签订信用承诺书，开展“平安风电场”评比活动，将信用指数与施工许可、船舶准入等直接挂钩。与发改委、应急管理等部门建立协调机制，构建联合监管、联合检查和联合惩戒的工作局面，让“诚信守法者江海畅行，失信违法者寸步难行”。

与风电场相配套的安全设施相对匮乏，对此，南通海事迅速成立海上风电服务工作专班，疫情期间出台支持企业复工复产8项举措，首创远程网上专家评审模式，先后开展各类专家咨询、审批许可、海事验收等175项。联合高校开展课题研究，协调先行建设船舶进出通道和应急避风锚地，帮助风电企业尽早尽快开工。

为了打出监管“组合拳”，南通海事推动成立海上风电施工防风应急指挥部、综合调度中心，涉及14个地方政府部门、乡镇及建设施工单位，把大家拧成一股绳，打造“安全共同体”。与崇明海事局、盐城海事局、连云港航标处开展共建合作，联合相关单位成功举行2020年南黄海三号搜救综合演习，逐步形成了“共建共治共享共赢”的局面。（王振宇 郗林 陈福广）