江苏政协委员聚焦"一老一小" 民生刚需有保障

省政府工作报告强调，要着力解决好关系到千家万户的“一老一小”问题；省政府民生实事也实现 “大扩容”，从以往的10项拓展为15类52件，其中有14件实事直接关系老人和儿童。这几天，代表委员聚焦“一老一小”权益保障展开热议、建言献策。

助力老年人跨越“数字鸿沟”

江苏有1855万老人，其占户籍人口比重达23.55%。省政协委员、省民政厅副厅长戚锡生介绍，据测算，这其中有失能失智老人64.2万人、半失能老人69.7万人，他们需要专业的医疗护理和照护服务。而这方面公共服务短缺和护理人才短缺，制约着江苏养老服务高质量发展。

聚焦破解难题，2021年度省政府民生实事专门单列出“提升养老服务质量”专项，包括解决老年人运用智能技术困难专项普及培训工程、开展3万户困难老年人家庭适老化改造、改造提升100个标准化农村区域性养老服务中心、新增19家二级以上公立综合医院开设老年医学科、新增20家护理院、实现设区市老年大学全覆盖这6件，将在一定程度缓解“养老难”。

省政协委员、南京师范大学金陵女子学院院长赵媛认为，破解养老服务主体不足难题，还可以在更大范围推广“时间银行”互助养老模式。“南京在市级层面建立统一的养老服务‘时间银行’，整合社会资源，丰富为老服务内容，弥补了专业服务力量的不足，还在志愿者和服务对象之间架起桥梁。”赵媛介绍，以南京市鼓楼区为例，目前已有近4万人注册“时间银行”志愿者，共接单55780单，被接单率达95.96%。为解决服务需求和供给之间的断层问题，她建议在更大范围内推广“时间银行”，开发APP，加大宣传力度，让更多受助者了解并经畅通渠道获得服务。

省政协委员、南京市律师协会监事长沈永明提出，在按下社会发展“快进键”的同时，也要关心那些走得慢、暂时跟不上的老年人。他建议，构建政府主导、多方参与的老年数字鸿沟社会支持体系，坚持普遍适用与分类推进相结合、线上服务与线下渠道相结合、解决突出问题与建立长效机制相结合的帮扶机制。

“从这次新冠肺炎疫情暴发的特点看，老年人是突发性公共卫生事件中需特别关注和保护的群体，而老年人面临的信息困境与挑战，并不在条例保障范畴之内。”省政协委员、南京信息工程大学教授曹信邦建议，修订《江苏省养老服务条例》，增加突发性事件预防与应急等内容，明确老年人运用信息技术困难的解决方案，让老年人更好地共享信息化发展成果。

面向特殊孩子协力织牢保障网

江苏有1400多万儿童，其中50多万是困境儿童、17万是留守儿童。守护这些特殊儿童，如何聚合政府、家庭、社会的力量共同织牢保障网，实现儿童利益最大化？

省政协委员、共青团南京市委副书记石磊在一份提案中呼吁，全社会关心关注以“事实无人抚养儿童”为代表的困境青少年心理健康。他告诉记者，自去年6月开始，他们通过走访和筛查，对60名以事实无人抚养儿童为主的困境青少年开展了为期半年的跟踪随访，同时从南京脑科医院等单位招募24名具备心理专业资质的志愿者现场走访。志愿者们填写“心情日记本、成长记录本、专家督导本”，为每个孩子建起个人成长档案。

记者了解到，今年省政府民生实事已对此有所呼应，明确全年要建设100个省级儿童“关爱之家”示范项目，建设5000个事实孤儿“梦想小屋”。通过政府购买服务，整合各类资源，推动生活、监护、教育、卫健、医保、司法等方面权益保障政策全面落地。

“15分钟社区托育服务”解后顾之忧

当前我国的人口发展已进入深刻变革阶段，受生育意愿下降、生育成本攀升、担心孩子无人照顾等因素影响，人口生育率降低，由此带来少子化、性别比例失衡、人口老龄化等问题。

赵媛认为，降低生育成本，有赖于专业化、公共化托育机构的蓬勃发展。“当前托育机构以市场化经营为主，其有限的资金来源、招生规模与单一的保育服务提供，让可持续运营成为难题，机构抗风险能力整体较弱，难以满足家长多样化需求。部分托育机构负责人反映，托育主管部门是卫健委，主要负责登记备案，但对于托育服务很难提供专业指导，当前各项政策文件也还无法提供实际的帮助。”

赵媛建议，我省应由卫健部门牵头建立0-3岁幼儿托育工作推进协调机制，明确教育、妇联、民政等相关部门职责，协同配合共同推进指导各市开展这项工作。

南京师范大学金陵女子学院针对南京市已育女性托育服务需求进行问卷调查发现，76%的调查对象希望社区能提供托育服务，60.6％的调查对象每月可承受的托育费用在2000元以下。赵媛建议，应将提供0-3岁幼儿托育服务作为政府重大民生事项、纳入社会发展规划，把托育服务点设置纳入相关规划，大力发展社区普惠性托育服务供给，支持社区、企事业单位、园区、商务楼宇等多元主体开设公益普惠的托育点，尽可能为家长在家门口、单位附近提供便捷的托育服务，打造环境安全、设施齐全、服务专业的“15分钟社区托育服务圈”。同时面向提供托育服务的企业出台税收优惠政策，对符合条件的托育机构免征增值税，对托育机构用水用电用气等执行居民生活类价格等。