“调查”替代“登记”，失业率指标变化透出新信号

交汇点讯 就业是最大的民生。多年来，城镇登记失业率一直是我国衡量经济社会发展的一个重要指标。但今年的政府工作报告第一次用城镇调查失业率全面替代城镇登记失业率——去年末全国城镇调查失业率降到5.2%，今年的就业目标是城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右。

同样，国家第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的增进民生福祉中也用城镇调查失业率替代以前城镇登记失业率，明确十四五期间我国城镇调查失业率要控制在5.5%。

与此相对应，江苏省政府公布的十四五规划和2035年远景目标纲也首次取消城镇登记失业率指标，明确十四五时期江苏城镇调查失业率控制在5%左右。

调查失业率与登记失业率的区别

城镇登记失业率是中国特有的失业统计指标，是指城镇登记失业人员数与城镇单位就业人员、城镇单位中的不在岗职工、城镇私营业主、个体户主、城镇私营企业和个体就业人员、城镇登记失业人员之和的比。其中，城镇登记失业人员指有非农业户口，在一定的劳动年龄内（16岁以上及男60岁以下、女50岁以下），有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。1994年，随着我国从计划经济转向市场经济，城镇登记失业率被正式用于就业指标。

城镇调查失业率，是指通过劳动力调查或相关抽样调查推算得到的失业人口占全部劳动力（就业人口和失业人口之和）的百分比。其中，就业人口是指16周岁及以上，在调查参考期内（通常指调查时点前一周），为了取得劳动报酬或经营收入而工作了至少1小时的人，也包括休假、临时停工等在职但未工作的人口。失业人口是指16周岁及以上，没有工作但近3个月在积极寻找工作，如果有合适的工作能够在2周内开始工作的人。劳动力的年龄下限为16周岁，没有上限。

比如一位已经办理退休手续身体健康的70岁老人，被一家企业聘用并每月获得劳动收入，在调查失业率中就会被列入就业人员，但登记失业率指标中就不会纳入统计。而一位在家带孩子的全职妈妈，如果没有就业意愿，虽然在劳动年龄段，但不愿意出来工作，就不会被纳入城镇调查失业人员范畴，但她如果去进行失业登记，就会被纳入城镇登记失业人员。

江苏城镇调查失业率这样获得

我国的城镇登记失业率由就业部门负责统计，而城镇调查失业率由统计部门抽样调查获得。国家统计局江苏调查总队劳动力调查处处长张晓剑介绍，2013年开始我国就在34个经济活跃城市进行城镇调查失业率统计试点，江苏省内南京、徐州、无锡、苏州四个城市被列入试点城市。第二年，统计部门在省内13个设区市全面推行城镇失业情况调查。2018年，我国首次将城镇调查失业率和城镇登记失业率两个指标一起纳入经济社会发展的主要预期目标，国家统计局按月定期发布全国城镇调查失业率和31个大城市城镇调查失业率，并在今年正式用城镇调查失业率替代城镇登记失业率。

张晓剑介绍，目前江苏的城镇调查失业率以省为单位进行。统计部门按照人口普查情况在13个设区市抽样800个调查点、12800户，调查采用国际劳工组织推荐的统计标准，调查内容包括姓名、性别、年龄、受教育程度等调查对象基本信息和调查时点前一周是否工作、未工作原因、工作的行业和职业等就业失业情况信息。每月全省由1300多名调查员手持电子终端设备入户实时采集数据，通过网络直接报送国家统计局，从而有效提升调查效率，并严格调查数据审核、验收管理，确保数据质量责任可倒查、可追溯。国家统计局定期公布全省数据，各设区市尚未单独发布。

为避免样本老化、减轻调查户负担，调查样本每月按一定比例轮换。抽中户在调查时点的现住人口（居住在本户的人口）和常住人口（包括本户人口中外出不满半年的人口）均为调查对象，不受地域、户籍、年龄等限制。

从事劳动力调查多年的张晓剑表示，江苏实体经济发达，城市化率高，近几年的调查失业率一直低于全国平均水平。十三五期间，江苏城镇调查失业率稳定在5%以内。

记者采访时，张晓剑刚刚参加完3月份劳动力就业失业情况调查。他表示，春节前江苏各地纷纷以薪以情留工稳岗，吸引很多外来人员留苏过年，今年江苏二三月份的城镇调查失业率低于往年同期。

新业态崛起让社会调查失业率更有必要

“使用调查失业率，反映了党和政府更加重视就业，突出‘就业是最大的民生’这一宗旨。”南京大学社会学院教授方长春表示，就业是民生之本，近年来，我国把就业排在“六稳”“六保”之首，今年的政府报告还明确“就业优先政策要继续强化、聚力增效”，可见国家对于稳就业的重视。全面启用城镇调查失业率，通过第三方抽样调查就业情况并定期公布，也让失业率更准确，更有国际可比性。

张晓剑则表示，随着新经济、新业态的迅速崛起，去职业化就业更加普及，也让城镇调查失业率的全面推行更有必要。过去很长一段时间以来，城镇登记失业率在反映我国失业状况，为就业政策制定提供参考，提供精准就业服务方面发挥了重要的作用。但由于其统计的是符合一定条件，且自愿主动前往就业服务机构进行登记的失业者。“对于一些不愿意主动上门登记人员的就业人员，比如在家工作的网络直播员、自由接单的滴滴司机、外卖哥、通过平台上门服务的家政工等等，如果这些人群没有参加社会保险，也没有到相关部门登记就业，就很难反映出他们的就业失业情况。据不完全统计，全国范围内这些新经济新业态从业人员已经有几千万的人数规模。而城镇调查失业率的调查人员以户为单位进行调查，统计范围是城镇常住人口，既包括城镇本地人口，也包括外来的常住人口，在调查期内为获得劳动报酬或经营收入而工作了至少1小时的人员都被纳入就业范围，有助于及时将这新经济新业态就业人员纳入统计范畴。

城镇登记失业率指标近期不会取消

由于城镇调查失业率目前由统计部门以省为单位进行，数据发布也只在国家和省级层面，记者关注江苏13个设区市今年的政府工作报告发现，今年各设区市的就业目标都仅发布了新增就业人数，取消了往年常用的“城镇登记失业率”这一指标。对此，一位设区市就业主管部门负责人坦言，长期以来，登记失业率一直是当地制定就业政策、就业精准帮扶的一个重要参考依据。如果一下子取消这一指标，设区市一级又没有调查失业率这一数据，不利于及时监测地方的就业情况，精准施策。为此，虽然城镇登记失业率目前已经不再作为考核指标，但就业部门依然会将其作为工作的一部分，同时参考地方社会保险缴费人数的变化来了解一个地方的就业状况。这位负责人希望，相关部门能够尽快将城镇调查失业率的数据细化到市、（区）县。

事实上，从2018年国家首次公开发布城镇调查失业率开始，国家和省一直将城镇调查失业率和城镇登记失业率并行使用。对此，国家统计局相关负责人在回答记者提问时就曾表示，同时公布两种来源的数据，能够为分析研判我国就业失业状况提供更加全面、准确、完整、及时的信息依据。

江苏省人社厅就管中心负责就业数据监测的夏文泽主任也表示，虽然国家不再将城镇登记失业率纳入考核指标，但就业主管部门短期内不会取消这一指标监测，会将城镇登记失业率和城镇调查失业率两个指标双规制运行，以此综合考量江苏的就业失业情况。

“城镇登记失业率这个指标仍然是衡量人社部门就业工作的一项重要指标，也是失业保险领取等其他工作的重要指标，它跟调查失业率的功能作用不同，短期内仍然很重要。”中国劳动保障科学研究院的李付俊博士认为，政府在十四五规划和工作报告中只体现调查失业率，是就业优先政策的应有之义，更加真实反映失业率情况，但不意味着要在短期内取消城镇登记失业率。

入户调查吁请市民配合

城镇调查失业率需要调查员通过入户调查获得真实数据。按照要求，所有调查人员事先都要经过严格培训，持证上岗。但采访中不少调查员反映，入户调查经常遭遇闭门羹，有时甚至不得不重新选择样本。“前两天我们做入户调查，调查员主动向住户出示了证件和苏康码，但住户以没有核酸检测证明为由拒绝调查，陪同调查的社区工作人员怎么解释也不行。”

张晓剑说，就业失业调查结果可以监测和反映就业状况，为制定完善就业政策、改善就业服务、推动高质量发展提供基础依据。通过公布调查失业率，可以为党和政府加强和改进宏观调控，科学制定就业政策提供信息支撑；可以为社会公众及时了解全社会就业失业状况、进行就业选择提供有益参考；可以为国际社会了解中国经济形势和就业状况、开展国际比较提供官方标准，还请居民积极配合。

新华日报·交汇点记者黄红芳