江苏三级人大换届选举拟进一步增加基层人大代表数量

今年下半年到明年初，我省市县乡三级人大将进行换届选举。为对新一轮换届选举工作提供更好法律规范和法制保障，3月29日开幕的省十三届人大常委会第二十二次会议，听取了关于《江苏省各级人民代表大会选举实施细则修正案（草案）》的说明。这次修改拟进一步增加基层人大代表数量，并对疫情防控常态化背景下换届选举如何顺利进行作了制度设计。

受省人大常委会主任会议委托作修正案（草案）说明的省人大常委会人代联委主任杨勇表示，本次修改突出重点，主要针对选举法修改后的新规定作相应修改，同上位法保持一致。党的十九届四中全会决定提出，健全人大选举制度，适当增加基层人大代表数量。就此，修正案（草案）根据选举法关于增加代表名额基数的规定，将县级人大代表名额基数增加20名，总名额基数相应增加至140名；将乡级人大代表名额基数增加5名，总名额基数相应增加至45名。修正案（草案）还对选区划分有关条款作了修改，以与选举法保持一致，将“每个选区只能产生一名至三名代表”修改为：选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。

记者了解到，作出上述调整的原因，主要针对各个地方行政区划调整过程中县乡人大代表减少的问题。相关行政区划调整时，有的是数个乡镇并成一个乡镇，有的是乡镇改设街道。由于街道是上一级人民政府的派出机构，不是一级政权，因而就不设人民代表大会。撤乡并镇、乡镇改街道都会带来基层人大代表减少的问题。以江苏为例，近20年间乡镇减少了约200个。为使制度设计符合我省各个地方行政区划调整实际，确保调整中基层政治参与度不受影响，我省及时作出制度安排，同上位法保持一致。

适应常态化疫情防控需要，本次修改还对接受隔离治疗、隔离医学观察的选民如何参加选举投票作出了制度设计。删除“患有急性传染病正在住院治疗的选民，可以由选区委托专业医务人员负责组织选举工作”的规定，改为：因传染病疫情正在接受隔离治疗、隔离医学观察的选民，可以书面委托其他选民代为投票，也可以在流动票箱投票。记者获悉，换届选举期间可能因疫情防控需要隔离一定区域群众，新的修改有利于充分保障这部分选民的选举权。修正案（草案）同时强调，办理委托投票手续和采用流动票箱投票，应当依法采取必要的防护措施。（记者 陈月飞）