淮安市淮安区探索新时代城市基层治理新路径

　　“刚把组织关系转入社区时，感觉不到跟社区的紧密联系。现在不一样了，社区就在身边，自己也能更好地服务居民。”范钱阔亮是一名党员，家住恩来社区，他现在感觉与党组织的关系越来越紧密，与社区居民越来越像一家人。他经营的口腔诊所全年为社区70岁以上老人免费保健牙齿，诊所现已有3名党员，向社区党委提出了成立党支部的申请。

　　近年来，我区充分发挥周恩来总理诞生地的优势，把周恩来精神作为加强社区治理的品牌内核，从建设温暖组织、凝聚温暖合力、提供温暖服务、营造温暖环境、弘扬温暖文化5个方面，在恩来社区试点探索新模式，并提炼形成“党建引领、温暖治理”参考标准30条，走出了一条可复制、可推广的社区共建共享实践路径。

　　“五个温暖”重塑社区治理

　　社区老党员刘佩章既是“党员中心户”，也是一名“楼栋管家”。他挂钩的一户人家由于家庭变故，家中只有一位老人独自抚养两个小孩。刘佩章知道情况后，第一时间伸出援手，经常帮助老人接送孩子上学、辅导作业。“这一家人被他照顾得很好。”邻居们纷纷点赞。像刘佩章这样的“楼栋管家”社区还有很多，他们中年龄最大的已有80多岁。

　　在城市化进程中，不少社区都面临着邻里间不熟络而交流不畅、基础设施老化损毁、公共空间被侵占等问题，一定程度上导致居民在社区的归属感、参与感、获得感不强。恩来社区位于古城区和新城区的接合处，面积1.1平方公里，常住人口2.8万人，社区内既有未改造的老旧社区，也有新建的商品房小区，原先是全区基础设施最差、群众反映意见最为集中的社区之一。

　　面对上述情况，提升社区党组织核心战斗力成为关键。我区在恩来社区试点探索“五个温暖”社区治理新模式：筑牢战斗堡垒，发挥引领作用，建设温暖组织；有事一同商量，众人一起去办，凝聚温暖合力；想群众之所想，解群众之所困，提供温暖服务；创优交往空间，提升发展活力，营造温暖环境；创建精神家园，增强社区认同，弘扬温暖文化。

　　“现在，1000余名社区居民主动参加志愿服务；178个居民楼栋逐一选聘‘楼栋管家’；去年已解决违建拆除等难题12个……”恩来社区党委书记邱跃中介绍。

　　如今，一个环境优美、居民和谐、治理有效、安居乐业的温暖家园已展现出现实模样。

　　恩来精神社区落地生根

　　“一天夜里，暴雨如注，她一晚上没合眼，盯着水位。当水位到达车库警戒线时，她迅速通知其他社区干部，连夜挨家挨户上门通知挪车，避免了600多辆电动车被淹。”提到社区执勤干部宋静，居民们纷纷竖起了大拇指。

　　2019年以来，我区将学习传承周恩来精神和推动社区治理高度融合，以周恩来精神推动党的建设与基层善治融合共进，把党的组织体系深深嵌入社区治理结构，进一步强化城市基层党组织的战斗堡垒作用和为民服务功能。

　　恩来社区构建起“社区党委—网格（小区）党支部—楼栋党小组”三级组织架构，成立“红领物业”联合党支部，并在理论说唱团、文艺队等群众社团中成立功能型党组织13个，有效扩大了党的组织覆盖和工作覆盖。社区党委牵头，成立“海棠同心圆”党建联盟，吸纳16个单位党组织参加，实现工作联动、资源共享、活动联办。选聘60户“党员中心户”，每户联系周围10名左右党员，共发动320名党员按照责任区域联系服务群众，在推进周恩来精神落地生根中彰显先锋模范作用。

　　基层善治探索特色新路

　　在恩来社区试点基础上，我区充分发挥各街道、各社区特质，探索创新各具特色的基层治理新路径。

　　淮城街道下关社区突出仁义文化，吸纳人大代表、政协委员、志愿者、辖区单位和业主等各类群体共同参与社会治理，使社会治理由“一元”向“多元”转变，初步形成“组织联建、事务联商、社区联治、服务联动”的格局。

　　河下街道穿运社区致力于挖掘运河文化，塑造社区品质——饮水思源，不忘党恩，永远跟党走；水滴石穿，埋头苦干，久久为功；水乳交融，在群众最盼上赢民心、在群众最急上见真情、在群众最怨上改作风，构建融洽干群关系；奔腾不息，大胆探索、敢为人先，谱写振兴发展新篇章。

　　山阳街道关天培社区以爱国主义精神为元素，利用民族英雄关天培这一资源，传承爱国基因，引领社区治理，形成党旗飘扬全社区、为民服务暖社区、模范作用在社区、齐心协力建社区的社区党建新格局。

　　“‘党建引领、温暖治理’参考标准有30条，各街道、社区可结合自身实际选择适合自己的内容予以实施。我们正在制定实施意见，即将在全区街道、社区推广此项工作。”区委组织部副部长、党建办主任郭春生介绍。（王正道 杨 尚 王怀扣 黄 洁）