看江苏如何打通农机安全监管“最后一公里”

农机安全生产是安全生产的重点行业和领域。“三夏”大忙即将开始，江苏将如何保障农机生产安全？

今年省委一号文件要求，大力推广“柳堡模式”，实施农机安全网格化监管。

“柳堡模式”是在省、市、县农业农村部门指导下，宝应县柳堡镇探索的以乡镇为主导的主体尽责、部门尽职、社会尽力的镇村“平安农机”建设机制。作为镇村农机安全监管先行探路“点”，“柳堡模式”的核心是落实镇政府农机安全监管责任，村级配备农机安全协管员，将镇村农机安全监管属地责任具体化、规范化。

而“柳堡模式”的创新之处在于实行农机安全网格化管理，将农机安全监管融入镇网格化服务管理中心的“网格通移动终端”，成为其中的一个重要板块，镇政府明确农机安全监管是网格员的工作职责之一，要求每个村委会成员具体负责数个网格的农机安全监管工作，依托基层网格化管理体系，网格员掌握网格内农机经营服务主体、机具和驾驶人的实际情况，常态化开展农机安全隐患排查上报，将安全监管触角延伸到基层第一线，提升基层农机安全监管效率。

“我们村总共分12个生产小组，共有3195口人，耕地4500亩。我们村总共有16台农机，包括4台收割机，3台大马的拖拉机、7台手拖拉机……还有一个150L的烘干中心，一个我们村总共分为两个网格，我负责的第一网格共有6个生产小组，8个农机户。”说起村里的农机情况，仁里村第一网格员乔维亮可谓是“门儿清”。

事实上，“农机安全生产网格化监管”在江苏已不是一个新词。

2020年，江苏培育推广镇村农机安全监管“柳堡模式”“张洪村经验”，学习借鉴“大数据+网格化+铁脚板”社会治理机制，全省配齐1.5万名村级农机安全协管员，明确农机安全生产网格化监管总体要求、工作目标、网格人员职责等，形成农机安全生产专项整治“一年小灶”制度性成果，全省农机安全生产网格化监管新格局基本形成。省政府确定“积极探索农机安全监管网格化”为我省第一批安全生产专项整治10条经验做法之一。

同时，通过将“平安农机”建设纳入专项整治内容、打造‘铁牛卫士’农机安全执法品牌等举措，江苏农机安全生产工作取得了显著成效。2020年，我省农机事故大幅下降，共发生农机事故15起、死亡1人、受伤2人，分别比上年减少55起、5人、21人，圆满完成了省政府下达的事故起数、死亡人数压降20%以上的目标任务。

在新征程开启之年，面对农机安全生产严峻复杂的新形势和多元挑战，我省对深化农机安全生产网格化监管又提出了许多新目标、新要求，以此推动江苏农机安全生产治理体系和治理能力现代化走在全国前列。

日前，省农业农村厅近日印发《深化农机安全生产三年专项整治工作实施意见》，要求坚决防范化解重大安全风险，杜绝农机重特大事故，遏制较大 事故，压降一般事故，生产安全事故起数和死亡人数实现双下降，推动全省农机安全生产形势持续稳定向好；全面推行农机安全生产网格化监管，明确乡镇政府、村（居）委会主要负责人分别是镇级、村级农机安全生产第一责任人，在全省大力推广将农机安全生产融入基层社会治理综合网格，以信息化手段为支撑，破解农机安全监管“最后一公里”难题。

《意见》还公布了全省深化农机安全生产专项整治2021年重点工作任务清单。其中，第一项就是实施农机安全网格化监管。

目标既定，下一步将如何实现？

沈毅指出，各县（市、区）要确定农机安全生产监管内容网格服务管理事项清单，全面开展镇级农机安全监理员、村级农机安全协管员、网格人员农机安全监管业务培训。农机网格人员要掌握网格内农机服务基本情况，做到“农机状况清、机手情况清、安全动态清、监管职责清”。要探索村级农机安全协管员、农机安全网格人员激励奖惩措施。建成覆盖农机所有者、使用者和经营服务单位的农机安全生产网格化监管长效机制，有效破解农机安全监管“最后一公里”难题。

4月28日，在全省农机安全生产工作会议暨农机安全网格化监管现场推进会议上，“柳堡模式”的发源地扬州宝应县；荣获2020年度全国“平安农机”示范市、示范县的南通市、盐城市盐都区等地分享了各自的经验做法及下一步工作计划。

“依托591个农村网格，我们把提升专职网格员业务能力作为今年的首要任务。”宝应县农业农村局副局长王金淦说，宝应将对农机监理员、村级协管员、专职网格员进行全员专题培训；着重从“使用操作”“经营服务”两方面，指导农机协管员、专职网格员辨别、分类农机隐患，提高隐患排查的针对性及时效性；引导网格员通过“全要素网格通”APP上报农机隐患，掌握农机网格事件分级处置全流程，全面提升网格员善于发现问题和上报问题的能力。

南通市农业农村局农机监管处处长查勇表示，在保障农机网格化监管经费方面，南通市将农机安全信息化监管模块列入了2021年度市级政府投入信息化项目，明确项目扶持资金30万元。出台绩效奖补政策，目前通州、海门。启东、如皋四个县(市、区)出台了农机安全生产网格化监管目标管理考核办法，明确奖补资金达177.3万元，充分激发了网格员的工作热情。

盐城市盐都区则是在执法上做文章，坚持“严”字为要。据盐都区农业农村局副局长丁智介绍，今年，盐都区将开展运输用拖拉机道路安全整治“百日会战”，重成查处无牌无证、人货混装、非法改装等违法行为；对剩余13台外挂变型拖拉机，落实人员“一对一”看死盯牢，确保不发生上路运输行为；探索建立合作社、农机具“双积分”考核机制，对扣满12分的农机手，列入安全监管“黑名单”，通过微信公众号张榜公布，并函告当地政府限制作业。

新华日报·交汇点记者 洪叶