徐惠民：争当沿海崛起龙头 建好江苏开放门户

在“十四五”开局之时，全面建设社会主义现代化新征程起步之际，省委着眼江苏高质量发展大局，专题研究部署沿海发展，事关全局、影响深远。南通作为全国首批沿海开放城市之一，将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，紧扣勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵，抢抓机遇、乘势而上，坚定扛起省委赋予争当江苏沿海崛起龙头的光荣使命，着力在全国开放大布局中增强方位感，主动策应“一带一路”交汇点建设，举全市之力打造通州湾新出海口，高起点、大手笔建设江苏开放门户，构筑陆海内外联动、东西双向互济的改革开放新高地，成为服务构建双循环新发展格局的新支点；着力在区域发展大格局中扩大影响力，加快全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展，服务沿江、联动河湖、辐射苏中苏北，奋力建设长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市，成为服务推动长三角一体化发展的新引擎；着力在沿海发展大棋局中提高贡献度，确保到“十四五”末经济总量对全省贡献份额达到10%以上，海洋经济总产值占全省30%以上，推动高质量发展实现新的“沧桑巨变”，成为支撑江苏高质量发展的新增长极。

坚持目标必成，全速冲刺江苏新出海口建设。放大江海联动优势，全力推进通州湾长江集装箱运输新出海口建设，打造更高层次的现代综合交通运输体系，为江苏建设具有世界聚合力的双向开放门户提供重要支撑。建成现代化港口。推动《通州湾长江集装箱运输新出海口建设总体方案》和《南通港总体规划》尽快获批。紧扣“一年建设、两年开港、三年成规模”目标，以国际一流水平建成吕四起步港区“2+2”码头，尽快开工建设通州湾主体港区“2+1”码头、网仓洪10万吨级航道等重点工程。加快组建集装箱合资运营公司和内河集装箱收集公司，全力做好航线开辟、货源培育等工作，确保年底开港运营，到2025年通州湾新出海口集装箱吞吐量达到500万标箱，2035年超过1500万标箱。完善集疏运体系。打通江海联运“最后一公里”，全力推进通海港区至通州湾港区专用疏港铁路、洋吕铁路建设，确保通吕运河等疏港内河航道年底基本畅通，推动公铁水无缝衔接、快速接驳，尽快实现“铁路进港区、内河到码头、港口通大洋”。推进立体化交通。主动融入海陆空国际大通道、沿江综合立体交通运输走廊建设，加快推动北沿江高铁、南通新机场、过江通道、市域快线等重大交通基础设施工程建设，深化“四网融合”发展，全面实现交通网络立体化、国际化、现代化，全力打造全国性综合交通枢纽。

主攻项目建设，聚力培育沿海硬核产业集群。抢抓新一轮产业转型升级、向海布局、沿海发展的机遇，以大项目集聚大产业、支撑大发展。打造项目集聚新高地。加快金光、桐昆、华峰等百亿级项目建设，确保9月底中天精品钢点火投产，同时开展二期工程建设。高规格举办长江经济带江海联动发展论坛等活动，确保今年大通州湾签约20亿元以上项目30个、百亿元以上项目5个，新增总投资额超2000亿元。建设临港产业新基地。深入落实领导挂钩联系产业链制度，立足自身基础和产业优势，加快发展海工装备、电子信息、新材料、高端装备制造等产业集群。以中天精品钢为带动，打造金属新材料产业集群；以益海嘉里金龙鱼食品产业园建设为带动，打造长三角乃至全国优质安全的粮油食品基地；以洋口港LNG和海上风电产业为带动，打造服务长三角的清洁能源基地，到2035年沿海建成万亿级绿色高端临港产业基地，在经济规模上再造一个南通。开拓创新发展新天地。把科技创新作为沿海高质量发展根本支撑，在江海联动、优江拓海中坚持科技兴海，着力推进沿江科创带建设，营造“如鱼得水、如鸟归林”的最佳创新生态，构建以南通创新区为核心、四个高新区为支点、省级以上开发园区为支撑的“一核、四区、多园”科创发展格局。

彰显江风海韵，精心编织最美生态风光带。围绕擦亮美丽江苏南通样板的生态底色，统筹沿江和沿海，市级层面成立专门领导小组，全力推进沿江沿海生态风光带建设。优化江海空间布局。坚持科学规划引领，邀请一流规划单位，对江海前沿730平方公里区域进行系统性规划。突出生态优先、绿色发展，优化城镇、产业、人口、基础设施和生态布局，着力打造大江大海风光带、江海风貌城镇带、诗意田园乡村带，确保“十四五”沿江再腾退企业超过120家、腾退工业用地1万亩，沿江生产岸线占比较“十三五”末下降20%。建设贯通江海景观路。深入推进江岸带、海岸带绿化以及滩涂湿地保护、生态走廊建设，结合“百年一遇”堤防改造提升，规划建设可漫步、可骑行、可车览的堤顶路，今年4月16日沿线已开工建设10大生态示范段，点线结合、串珠成链，充分彰显江风海韵独特魅力，确保今年完成20%的路段，三年实现447公里江海堤顶路全线贯通。塑造滨海镇村特色风貌。构建江海城市发展格局，以通州湾示范区为沿海城镇轴核心，全力推进海上城市客厅、环海风情港规划建设，方案国际征集已完成，确保“十四五”全面建成，充分彰显国际港城、美丽海湾的颜值和品质。把握滨海镇村发展规律，深入挖掘洋口、吕四两个城镇组团和龙湾等特色小镇文化内涵，积极探索现代化的居住形态，共同串起产镇融合、特色鲜明的沿海城镇带。坚持以文塑旅、以旅彰文，依托启东圆陀角三水交汇、咸淡分潮的独特自然风貌，精心嵌入文旅功能，打造地标性江海文旅项目。

保持战略定力，统筹推进安全可持续发展。落实以人民为中心的发展思想，坚持底线思维、稳扎稳打，以改革创新的办法破解发展中遇到的难题，推动更高质量、更可持续发展。守牢环保底线。统筹做好治污、添绿和留白文章，深入打好污染防治攻坚战，严守项目准入门槛，大力招引科技含量高、资源消耗低、环境污染少的大项目、好项目，确保新项目不形成环境污染隐患，不突破环境容量上限。守牢安全红线。坚决落实本质安全要求，巩固“一年小灶”成果，深入开展三年专项整治，常态化抓好隐患排查和执法监管，确保发展安全可控。守牢债务防线。完善沿海发展投入机制，坚持有序开发、滚动开发，决不盲目“摊大饼”；坚持以我为主，探索市场化开发模式，建立片区整体开发和经营性资产收益挂钩机制，解决好基础设施建设等资金问题。

（作者为南通市委书记）