全面深化改革！江苏发文构建要素市场化配置体制机制

人民网南京5月19日电 （李子佩）建立组织推进机制、开展试点示范、减少政府对要素的直接配置……为了深入推进要素市场化配置改革，5月19日，江苏省政府召开全面深化改革新闻发布会，对近日印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》（以下简称《实施意见》）进行解读。

改革开放40多年来，市场体系建设始终是推动经济发展和经济体制改革的重要根基，是使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好发挥政府作用的基础。《实施意见》针对土地要素管理偏紧、劳动力流动不畅、资本市场与经济结构不匹配、技术市场供需错配、数据要素市场尚未成熟等薄弱环节，结合江苏“十四五”规划，提出了一系列符合江苏实际、切实可行的政策措施。

土地市场方面，针对社会上高度关注的集体经营性建设用地入市问题，提出修订《江苏省土地管理条例》，依法探索建立农村集体经营性建设用地入市制度，实现土地市场多主体供应。建立公平合理的农村集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。

为贯彻乡村振兴战略提供土地要素保障，提出新编县乡级国土空间规划应统筹增量与存量空间，安排不少于10%的建设用地指标，用于保障农村产业发展用地。市县每年应安排不低于5%新增建设用地计划保障农村产业融合发展。

针对人力资源市场整体效能不高的问题，《实施意见》提出出台《江苏省人力资源市场条例》、《江苏就业促进条例》，加快建成全省统一规范的人力资源市场，提升人事档案管理服务信息化水平，促进人力资源服务业高质量发展。

为了加大海外人才引进力度，《实施意见》提出支持高校、科研院所等企事业单位自主引进留学回国人员及海外高层次人才，畅通海外科学家来华到苏工作通道。落实外国人永久居留受理制度、外国人才签证制度和外国人来华工作许可制度。

针对区域性股权交易市场发展不足的问题，《实施意见》提出支持江苏区域性股权市场做强做优，推动其与沪深交易所、全国股转公司对接，引导更多中小微企业挂牌展示。

在地方金融创新方面，《实施意见》提出积极稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。深化地方特色金融改革，支持开展数字人民币、跨境金融合作、科创金融、绿色金融、金融支持产业转型升级改革等试点。

为布局建设一批高质量创新载体，为江苏科技创新和产业转型升级抢占先机，《实施意见》提出支持南京创建综合性国家科学中心，推动苏锡常地区创建综合性产业科技创新中心，引导重点城市布局专业科技创新基地。积极争取国家重大科技基础设施在江苏落地。支持建设网络通信与安全紫金山实验室、材料科学姑苏实验室、深海技术科学太湖实验室等重大创新平台。

针对数据统筹力度较弱、共享积极性不高的问题，《实施意见》提出加快建立全省一体化大数据共享交换体系，加快数据归集和融合治理，搭建多方协作的数据治理平台，建成综合基础数据库。推进全省一体化大数据中心建设，鼓励各部门开放应用场景和数据，加快打造数字政府。为加快推动数字经济发展，还提出开展数字产业核心技术攻关行动，打造数字产业集群，布局建设一批数字产业聚集区。加快培育数据要素市场，发挥数据对其他生产要素的倍增作用。

推动要素市场化改革落地见效方面，在着力推动五大要素市场化配置改革的同时，《实施意见》提出协同构建长三角要素市场一体化体制机制。深入推进城乡融合发展，发挥宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区示范引领作用，探索建立城乡要素自由流动、公平交换、合理配置的体制机制、实施产业强链三年行动计划。建立应急要素储备与当地实际人口、经济发展规模和社会发展状况等挂钩机制等一系列创新举措。

下一步，在维护全国统一大市场的前提下，江苏将选择部分有条件的区域开展省级要素市场化配置综合改革试点，为全省积累经验、提供示范。江苏省发改委副主任李荣锦说：“我们要切实把加快要素市场化改革作为深化供给侧结构性改革、解决制约全局深层次矛盾的重要突破口，充分发挥生产要素的主动性、积极性、创造性，提高要素质量，实现优化组合，为构建新发展格局、推动高质量发展作出江苏贡献。”