出台违规渔船记分管理办法 南通不断规范渔业安全生产行为

　　6月8日，刘埠国家一级渔港，归港渔船千帆林立。苏如渔运08186船老大缪开丰，趁着伏季休渔，给渔船重新刷底漆，忙得满头大汗：“县乡镇村各级港长，不单来培训消防救生知识，还按照新出台渔船违规记分办法，检查刷好后船名号、编号标注等各项安全细节，否则记1分！”

　　我市全面推行渔港“港长制”，构建“布局一体、管理标准、信息共享、全域覆盖”的渔港管理新模式，筑牢守护渔民生命安全的“天网”。今年5月1日，我市又出台违规渔船记分管理办法，让“安全网眼”更细密，为全面实现“依港管船、依港管人、依港管渔”奠定基础。

　　“港长制”压实责任

　　启东吕四国家级中心渔港，长576米、总计6组银白色港区膜结构大棚，呵护着数百艘进港休整渔船。启东渔政大队党支部副书记姜备军介绍：渔船两年就要做一次保养，而启东地区渔船有727艘，按照“港长制”和“记分制”要求，其余渔船在如东、海安等地签约维修。

　　在这个总投资超过20亿元、年鱼货卸港量30万吨，目前中国功能最完善的综合性人工渔港，市农业农村局渔政监督大队、吕四港镇渔业渔港局、综合执法局、市公安边防、船闸管理所等部门驻港办公，“港长制”早已实体化运作，“一支队伍、综合执法、智慧管理”已常态化运行，成为渔获物定点上岸、渔港水域污染防治全国试点。

　　“港长制”，压实渔港管理主体责任。启东建立市、镇两级“港长制”组织体系，由市政府分管负责人、吕四港镇主要负责人分别担任市级、镇级港长，全面深化渔业安全隐患排查，严禁不符合要求的渔业船舶下水作业。2019年成立至今，查处“网证不符”、涉渔“三无”船舶和子、异地挂靠和私下买卖租赁渔船救生雨裤配备不到位，北斗不开机、进出港不报告等违反渔业安全生产违规违法行为256起。

　　但渔业安全管理，细节仍待完善。国家、省、市涉及渔港、渔船和船员管理相关的法律法规，以及相关规范性文件近40则，体系庞杂，部分条款缺乏可操作性。对此，姜备军说，记分办法对渔船违法违规行为进行细致梳理、分门别类，厘清行为危害轻重程度，明确整改措施的实施期限和具体方式，让渔业安全法规可操作，有权威。

　　“记分制”精细管理

　　“未按规定进出渔港报告的，未安装、开启、使用安全通导设备的，不服从政府和主管部门关于防台、避风、召回等指令的……这些行为都要记分。”市农业行政执法支队副队长葛伯均说，“伏季休渔期间，港口一般‘只进不出’，渔船需要出港或移泊，都需要填写申请表和报告书，一艘渔船要到附近的船坞进行修理，也要报告。”

　　“记分管理办法”评价了类似常见的27种渔船违规行为，其中有一些行为未被法律完整评价，我市农业农村部门加以细化，完善条款。市农业农村局副局长殷淑芳介绍，比如《江苏省渔业安全生产管理办法》规定“从事海上作业的渔业船舶应当编组（队）作业，并保持相互通信畅通”，但只有禁止性规定，没有配套罚则。再比如法律没有明文禁止“拒不回船籍港伏休”的行为，但我们将之与“拒不执行渔政渔港监督管理机关作出的停航、改航、停止作业等决定”的行为进行关联，再依据相关条款进行处罚，实现了监管全覆盖。

　　人防、技防、设施防，与记分制精细管理，形成联动之势。启东市副市长袁圣菊介绍，启东智慧渔港监控智慧中心二期工程已开始实施，港长们在沿海沿江各港口摸排“技防”盲点，港长办公室工作人员巡江巡海，通过电子打卡，实时发现浮子筏等违法现象。

　　据悉，在原有的沿海监控的基础上，我市布局港口雷达及船用智能监管系统，通过港口雷达对违规出海的渔船实施扫描监控，通过船用智能监管系统，对渔船上不穿着救生衣、未按规定保持瞭望等违法违规行为进行读取抓拍、及时提醒，拒不整改的，按记分制给予处罚。

　　“除盲区”本质安全

　　消除监管盲区，实现本质安全，记分制仍有完善空间。

　　理顺海洋渔船层级管理体制，提升智能化监管手段，规范安全生产行为，我市农业农村等各部门始终在努力。但海洋渔业生产周期长、离岸远，海上渔政执法力量有限、渔民容易重效益轻安全，海洋安全生产事故仍然多发、频发。

　　违规记分处罚不是目的，夯实安全生产基础，完善软硬件设施，履行提醒监督职能，提升渔业本质安全生产水平才是根本。如东农业农村局渔业渔政科陈剑呼吁：面对渔船大型化的发展要求，本、外籍作业渔船生产、休渔、避风要求，刘埠渔港扩建迫在眉睫。

　　记分制综合运用行政处罚、行政强制等手段，对数次违规的渔船进行记分管理，达到相应的分值，立即停航整改，较之于之前的罚款放行，震慑效果明显。市农业农村局局长朱进华介绍，执法必严，法外有情，该局一批补短项目正在实施，指导渔民配备易穿戴的夏季救生衣、新型救生雨裤，以及更新一批实时在线的北斗系统等，保障渔船通导设备的完备性，提高渔民灾害防御和应急处置能力。

　　本报记者 杨钰颖 施晔

　　本报通讯员 张玉荣