执法人员走上船头查验证照。镇江海事局供图

“不到半年时间，我们核查码头6759次，进行船舶配员远程核查2658艘次，查处内河干散货船舶配员违法行为213件……”这组数字看起来似乎没有多少关联，却是自疫情发生以来，镇江海事局采取“五位一体”船舶配员安全监管体系亮出的第一份成绩单。他们通过提升精准度、融合度、覆盖度和影响度，让内河船舶配员专项整治活动不但有力度，还有温度。 

统筹推进 提升融合度

3月15日，长江江苏段全面开展内河干散货船舶船长及高级船员配员专项整治。为全面贯彻落实上级文件精神，镇江海事局分管领导带队，与船舶五项突出违法行为专项整治活动相融合，对照整治任务立目标，对照推进时间节点出实招，在辖区内进行广泛宣传。业务部门也加强与现场联动，走访码头、船闸、锚地、船舶，围绕《江苏省安全生产专项整治三年行动总体方案》和交通运输部相关配员法规，积极进行宣传发动。充分运用“大船、码头、小船”和“船舶、港口、货主”两条管理链强化码头安全管理主体责任的落实。

4月6日下午，镇江海事局在中储粮码头组织召开企业配员检查示范推进会，中储粮、新民洲等9家码头企业参加会议，将内河船舶配员专项整治活动不断推向高潮。与此同时，明确统一标准推进和实行“绿码”靠港作业制度，引导码头初步核查到港船舶配员核查通行码（船民俗称该码为“绿码”），通过区分码头类别，基层海事处对落实不尽到位的码头采取上门指导、重点指导等方式强化其到港船舶“绿码”核查率，做到大、小码头全面推进，提升覆盖度。

5月20日，江苏船港物流码头发现一艘船舶“鸿河XXX”配员有问题，不符合“绿码”通过条件，当即不予其卸货，并告知海事执法人员到场处理。镇江海事执法人员现场核查发现，该船实际在船人员不符合配员要求，对该船船长进行了教育，并责令其整改。经整改，码头管理人员才安排其卸货。

镇江海事局认真查处船舶“绿码”问题，赢得了船员的信任，随后，相继有16艘内河船舶因配员不足被举报处理，形成了一股强大的整治合力。

清单推进 提升精准度

内河船舶干散货船舶配员专项整治行动之初，镇江海事局充分发挥码头业主的安全主体作用，与辖区47家码头单位均签订了落实到港船舶配员初步核查的信用承诺书，并引导码头依据《长江江苏段到港船舶码头安全配员核查指南》，与常到码头航运公司、船舶签订了配员承诺书，截至8月24日，已组织航运公船舶配员承诺书152份；配员承诺书4965份。

镇江海事局船员处根据专项整治工作要求，认真制定了15项“清单式”任务表，进一步落实各海事处专项活动“负责人”“主办人”以及“工作任务”“工作进度”。船舶配员“绿码通过率”最低码头日通报制度，就在这份清单里。

各海事处主办每天必做的一项工作就是核查每家码头的“绿码”通过率。“每天有许多数据需要核实，有的可能并不准确，必须一项项核实，然后，再利用专门的微信群公布出去。”高资海事处桑亚全副处长说。“好处就是谁都不想做最差的，因为这会影响信用，信用差麻烦自然就会找上门。因此，码头都想守护好自家的‘绿码通过率’，确保不被垫底。”

智慧海事和信用体系建设，让码头单位、航运公司、货主单位、船舶、和海事形成了“五位一体”的船舶配员安全监管体系。

刚柔并济 执法有温度

专项整治工作最不能缺位的当然是“监管”，即便是疫情期间，镇江海事局的监管也从没间断，船舶配员远程核查始终保持在线。

针对辖区船舶船员非正常任解职、无法获取配员通行“绿码”等情况，在核实真实情况的前提下当日进行维护，避免出现因船E行运行不畅或船员不会操作等问题影响船舶正常作业的情况。周志华说：“出现这样的情况，一靠‘引导’，二靠‘服务’。”引导，就是引导码头方落实到港船舶绿色通行码初步核查，核查有难度的则分别采取上门指导、重点指导等方式强化其到港船舶绿码核查率；服务，就是安排专人接听船舶配员咨询电话，帮助船员解决相关问题。

一般来说，镇江海事局对船舶配员不足的内河干散货船舶，主要以教育、引导和督促纠正为主；但对发现盗用他人信息骗取通行码、伪造通行码等行为绝不姑息。

5月19日，停泊镇江辖区的“明远XXXX”轮被船员举报盗用船员适任证书。镇江海事局当即通过船E行、4K黑光级摄像头等信息化设备对该轮进行定位，并及时将现场核查任务派发至尹公洲快反处置中心。经现场检查举报属实，执法人员对实际不在船的4名船员进行了解职。“明远XXXX”轮船长交代，因该轮船舶配员不足无法通过核查，找代理帮忙解决“绿码”问题。鉴于该轮船舶配员严重不足且存在骗取核查通行码的行为，执法人员责令该轮立即选择安全水域抛锚，尽快配齐船员，并接受下一步调查处理。该轮成为内河干散货船舶配员专项整治实施以来，镇江海事局查处的首艘骗取配员核查通行码的内河干散货船舶，并接受了处罚。（刘玉宝 栾晓琪）

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