“开车不喝酒、喝酒不开车”，是现在道路交通常用的标语，但仍有不少司机做不到。据统计，“醉驾入刑”以来，在南京江北新区，醉酒型危险驾驶案件仍呈高位态势，成为近年来江北新区最多发的犯罪案件。如何让更多的人提高安全驾驶的意识？南京江北新区探索“交通类案件‘认罪认罚+社会服务’机制”，提出了组织因交通类犯罪拟作相对不起诉处理人员参加社会公益服务，并将服务结果作为相对不起诉前置条件的设想，从而遏制交通类案件的高发态势，促进区域社会治理水平提升。

数据显示，自2020年8月至2021年9月，南京江北新区人民检察院办理的刑事案件中，危险驾驶、交通肇事等交通类案件占比51%，依法作出相对不起诉案件中近七成是交通类案件。

据介绍，针对交通类案件的相对不起诉占比高，且既往相对不起诉案件警示效果不明显等现象，该机制主要通过明确适用范围、集中提前介入等规范社会服务适用的前置评估程序，在全面真实考察涉案人员的认罪悔罪态度和真实意愿的基础上，由公安机关分批次安排，在重点路段协助维护交通秩序、路口行人文明劝导及参与文明城市创建等公益性服务活动。

为体现差异化惩戒效果，江北新区检察院根据各自涉及的机动车种类、血液内酒精含量等因素或情节，以30个小时为起点，阶梯式确定服务时长，并要求参加社会服务人员在10日内完成社会服务，由执勤民警负责参加社会服务人员的现场管理工作，检察官以不定期到现场巡查、查看现场监控视频等方式，实行动态监督。该院还组织拟作相对不起诉处理人员观看交通安全警示教育片、旁听案件庭审、结合自身犯罪事实到工地和社区“现身说法”等活动，促使涉案人员在亲身实践后进一步提升遵守交通规则的自律性。此外结合公安机关出具的《社会服务考察报告》及认罪悔罪实质性表现，依法作出处理决定。

穿上红马甲，挥舞小红旗……在江北新区几个重要路口，多名文明劝导员同交警一道，对路口交通进行引导，劝导机动车、非机动车主及行人遵守交通规则。这群特殊的文明劝导员，都是新区的拟作相对不起诉对象，在一次次的交通协管中，他们切身体会到维护交通秩序的不易。

“拟作相对不起诉处理人员参与交通执勤，比起驾校学员而言，更上心、更认真、更勤快。”根据现场民警反馈，拟作相对不起诉处理人员维护交通秩序的工作积极性明显高于“驾考前执勤”人员，他们普遍能够认真开展道路交通文明劝导等工作，对民警的执勤指挥工作起到了积极协助作用。

经过一年的实践验证，江北新区将因交通违法涉嫌相关犯罪拟作相对不起诉处理人员参加交通文明劝导等社会公益服务结果作为相对不起诉处理前置条件，形成了“处罚、教育、宣传、普及”的交通类案件刑事诉讼全链条社会治理新模式。

2021年5月，江北新区检察院与江北新区公安机关正式会签《南京江北新区关于醉酒型危险驾驶犯罪案件拟相对不起诉人员参与社会公益服务的工作意见》。机制运行以来，共组织92人参与社会服务共3500余小时，参与社会服务人员均未再犯。（王彤）

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