党的二十大报告指出，“坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”基层强则国家强，基层安则天下安。近年来，淮安市清江浦区围绕市委提出的“争创基层治理全国样板区”目标任务，全力以赴投身基层治理创新工作实践，以强大组织力开创基层治理新局面。

　　建强“四梁八柱”，构建“一体化”治理体系。注重体系创新。成立由区委书记任主任的城乡基层治理工作委员会，下设“一办六组”，聚焦组织体系、网格治理等“十大任务”，构建起区委统一领导、有关部门各司其职、镇（街道）村（社区）齐抓共管的工作格局。打牢基础架构。根据区域特点、人口密度等情况，建立健全“抓管带”制度，构建“镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部—微网格党小组”四级组织架构，实现网格党组织全覆盖。创设善治载体。统筹推进“3+N”党群服务中心标准化和“精网微格4.0”工程建设，积极推进楼宇、商圈市场及快递物流、外卖配送等新业态新就业群体与基层党组织党建联建，激活更多“智慧因子”参与基层治理。优化治理机制。深化镇（街道）体制改革，积极发挥街道“大工委”制和社区“大党委”制作用，整合退休党员、公益志愿者入网进格担任“微格长”，常态化收集社情民意，定期召开联席会议，集中会办重点难点问题，让服务群众“最后一公里”变为“为民零距离”。

　　推动“齐奏合唱”，汇聚“全领域”治理合力。加大上下联动。构建完善“区—镇（街道）—村（社区）”三级联动领导机制，强化“人、财、物向基层倾斜”的鲜明导向，发挥驻区机关企事业单位主力军作用，带头参与疫情防控、文明城市建设等一线任务；推进落实“基层吹哨、部门报到”工作机制，加强与镇街、村（社区）党组织联建，选优派强社区党建工作指导员、驻村“第一书记”，形成覆盖全区的结对共建网络。加深共建共治。依托心苑社工服务社、益新律师事务所等社会组织，打造“公益坊”“老赵人民调解工作室”等36个社区公益空间；加快行业党委互联互动，先后成立外卖配送行业、交通运输行业、互联网行业党组织16家，其中淮安猫空融媒党支部为全市首家网络主播党组织。加速赋权赋能。以“红色物业”为抓手，对新建小区和新进物业实行物业有党组织、负责人是党员、党组织属地管理“红三条”硬杠子；探索拓宽“社区管小区”治理路径，优化完善“网格党组织管理、物业党组织承接、楼栋党组织协助”治理模式。加强排忧解难。将镇街、村（社区）纳入区级信息化建设规划，协同推进智慧社区建设，强化服务资源、数据融合等整体集成；依托“业主—党员—物业支部—社区党委”诉求直通机制和矛盾化解调处机制，实现小区“事”大家“定”。

　　锻造“精兵强将”，打造“善治型”治理队伍。以村（社区）“两委”干部为培育重点，完善村（社区）干部绩效工资与评星定级、个人考核结果双向挂钩机制；引入岗位退出制度，将致富带头人、技术能手等纳入村（社区）“两委”干部后备队伍，选派48名优秀退役士官到村（社区）任职，为推进基层治理蓄足“源头活水”。提升社工队伍“双专”水平。按照每万城镇常驻人口不少于18人配备要求，持续加大社区工作者、专职网格员选聘力度，精准调配基层干部员额；联合属地高校成立区级社会治理学院，鼓励引导基层工作者参加职业资格和学历提升考试，对持证社工发放专属“职业津贴”。目前，全区城乡专职工作者中大专以上学历占比84.47%，持证社工占比52.13%。助燃基层治理“头雁”计划。聚焦带头人队伍建设，全面优化新一届村（社区）“两委”成员年龄、学历、性别等结构，深入推进优秀村（社区）党组织书记进镇街领导班子和事业编制；依托“头雁讲堂”等培训活动，围绕政治理论、基层治理等内容精准施训，以专家讲座、实地观摩等形式，提升基层干部业务素质和实践本领。发挥在职党员“聚合”效应。开展在职党员“双报到三带头”活动，推动机关企事业单位、社会组织党员下社区、进网格，做到提户知人、提人知事、提事知情；结合个人意愿和现实条件，在退休老党员中优选1175名“党员楼栋长”参与基层治理，推行“群众点单、社区派单、党员接单”模式，以“党旗红”带动“治理优”，实现“生活美”。

　　激活“神经末梢”，强化“系统性”治理支撑。让职业有“奔头”。在全市率先建成（村）社区工作者“五岗二十级”职业化管理体系，畅通职业发展路径，进一步激发基层干部积极性。让荣誉添“劲头”。组织开展基层治理“十佳社工”等评选表彰活动，择优推荐40余名基层干部作为各级“两代表一委员”、“两优一先”、劳动模范人选；创新宣传方式，培树典型带动，对在（村）社区工作连续20年以上的优秀（村）社区专职工作者授予“功勋社工”奖章，切实提升社工职业荣誉感。让服务尝“甜头”。建立群众满意度评价机制，采用多方参与、综合评定等形式，将基层治理工作纳入年度目标绩效考核、村（社区）干部绩效考评范围；全面推行“微网格长积分制考核管理”制度，探索志愿人员积分管理、志愿服务时间储蓄等机制，评定一星至五星志愿者，持续激发工作热情，更好地服务群众。

　　（作者为淮安市清江浦区委书记）

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