泗陽縣委書記徐勤忠:防止返貧穩定脫貧 建立“三色預警”機制

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人民網:各位網友大家好,這裡是《人民訪談》。2020年是決勝全面建成小康社會,決戰脫貧攻堅之年,緊緊圍繞高質量打贏打好脫貧攻堅戰這一部署要求,泗陽縣都做了哪些工作?今天我們邀請到中共泗陽縣委書記徐勤忠做客人民網。徐書記您好,請跟我們各位網友打個招呼。

徐勤忠:您好,各位網友好,大家好。

人民網:“十三五”期間,泗陽縣共有11萬低收入人口,脫貧攻堅任務繁重,經過4年的努力,到2019年底,泗陽提前一年完成了脫貧任務,實現建檔立卡低收入人口累計脫貧率100%。首先想請徐書記介紹一下,泗陽縣在幫助困難群眾增收致富上都採取了哪些務實舉措?

徐勤忠:“十三五”期間,泗陽縣共有3.43萬戶、11.26萬建檔立卡低收入人口和58個省定經濟薄弱村,以及成子湖、漣沭泗兩大扶貧片區。我們在“十三五”期間通過4年的努力,已經實現了“兩不愁三保障”。

圍繞建檔立卡低收入農戶增收,我們設置了“四送”工程。第一,送項目,我們針對建檔立卡的低收入農戶,排定了扶貧菜單、產業扶貧項目,採取各種方式排了3萬多個扶貧菜單項目,供建檔立卡的低收入農戶選擇。通過項目,實現了低收入農戶的幫扶脫貧。這其中有產業的桃果扶貧,有土地的分田扶貧,有光伏扶貧,還有各類扶貧項目。

第二是送崗位,針對建檔立卡低收入家庭,我們要確保每個家庭有一人穩定就業,通過家庭的就業帶動脫貧。送崗位主要是三類崗位,第一類是建強建好各類開發園區,通過招商引資提供就業崗位。第二類是建好家門口就業工程。我們最近幾年在村裡面建立了300多個家門口就業工程,帶動了5000多人就業增收脫貧致富。第三類就是政府提供公益性崗位,我們共提供了1700多個就業崗位,直接帶動了低收入家庭就業,每年這些家庭增收達到1270多萬元。

第三是送政策,我們在工作中發現,凡是貧困的家庭,主要是因病、因學、因殘、因災這幾個方面原因,我們針對這四類群體,制定了“一卡四名錄”的救助政策,通過針對性的制定政策來保証底線民生,能夠守住底線,實現脫貧。

第四是送溫暖。1.1萬名機關單位事業單位的干部和3.43萬戶(低收入戶)進行結對幫扶。每年春節、中秋節以及重大節日定期到結對家庭進行走訪慰問,干部帶著政策、帶著關愛、帶著溫暖、帶著資金、帶著項目,既給他們送去了政策上面的幫助,也給他們送去精神上的動力。我們採取“四送”措施,確保3.43萬低收入人口實現了穩定的脫貧。

人民網:發展壯大村級集體經濟是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的重要基礎。您剛剛也提到,泗陽縣總共有58個省定經濟薄弱村,佔到全縣總村數的近1/4,我們著重通過哪幾方面的工作來助力村集體經濟的發展?

徐勤忠:針對村集體經濟增收這一塊,我們主要是抓了“四資”管理來促進村集體經濟的增收。第一就是抓資源。這幾年通過公共空間的治理,我們通過排查村集體的土地,薄弱村的一些資產,把這些資源進行開發、進行流轉、進行招標利用,促進村集體經濟的穩定增收。

第二就是抓資產。我們利用每村100萬元的發展引導資金,在經濟薄弱村實施高效農業,建大棚、標准廠房,有的在重要地段建高炮廣告,購買農機設備,形成了村集體的資產,通過資產的發包租賃來實現我們村集體經濟的收入。

第三個渠道就是抓資本。后方單位的幫扶資金、產業扶貧資金以及財政每年預算投入的扶貧資金,我們把它整合在一起,在村裡面形成了一些項目,通過資本入股,一些大戶入股一些合作社,促進財政集體持續穩定的增長。

第四就是抓資助。我們用好聯村共建、五方挂鉤,包括今年省委省政府推進的“村企共建,重走小康路”,把村裡面和龍頭企業結對挂鉤,通過多種資助的渠道來促進村集體經濟增長。4年來,我們在資助方面就投入了1.1個億,在幫扶村實施了基礎設施、產業發展、民生設施等各類項目900多個,每年都帶動省定經濟薄弱村實現一筆穩定的增收。

人民網:重點片區的整體扶貧開發是省委省政府確定的重點扶貧措施之一。基礎設施差、產業質態低、公共服務弱,也制約著片區的發展。請問泗陽縣是如何突破瓶頸,補齊短板,實現片區面貌的根本性改善的?

徐勤忠:針對兩大片區,我們主要是採取“四大工程”。第一個工程就是基礎設施工程,片區之所以落后,主要是因為交通閉塞、對外聯通不暢,所以“要想富,先修路”,我們在兩大片區首先實施了交通基礎設施工程,交通設施基礎工程一方面包括道路建設,我們近幾年在成子湖片區新修了330省道,新修了旅游公路,在漣沭泗片區(修建了)267省道,通過基礎設施改善來帶動片區對外的交通聯通。另一方面,基礎設施還包括田間的農田水利建設,要實現“旱能灌、澇能排”這樣一個目標。

第二個工程,我們主要是在農村抓產業發展,針對兩大片區、針對58個經濟薄弱村,如何讓單位土地產出更高效率?這是我們關注的重點,所以我們通過結構調整來提高單位土地的產出效益。近幾年,我們在兩大片區,通過產業結構的調整來提高片區的收入水平。

第三個工程,就是公共服務工程,在片區,我們圍繞教育、醫療、養老、村級衛生服務站的建設,以及污水處理這些設施的推進,來提升幫扶片區經濟薄弱村的公共服務,讓公共服務的水平能夠實現均等化。

第四,就是實施改革創新工程。如何激發片區發展的內生動力,促進了群眾參與脫貧攻堅的積極性?我們也做了一些有益的探索。比如說,在盧集鎮開展扶貧互助公社的試點,採取分田扶貧的模式。通過農房改善,通過依托土地讓農戶參與村集體的二次收入分配,通過一些改革試點來激發片區內生動力,實現片區的脫貧。

人民網:我們說“小康不小康,關鍵看老鄉”。農村低收入人口能否實現生產生活質量的持續性改善是衡量脫貧成果和全面小康成色的重要標志。作為高質量發展的底線任務,想請問徐書記,我們是如何解決好困難群眾“兩不愁三保障”問題的?

徐勤忠:這幾年,我們精准發力,採取針對性的措施來實現了“兩不愁三保障”。這個工作當中,我們發現在“兩不愁三保障”中有四個方面的短板,堅持問題導向,針對短板我們採取了針對性的補齊措施。第一是補齊醫療保障方面的短板。困難家庭現在的醫療保障基本的保障金是由縣財政支付的,同時我們在鄉鎮二級以上醫院建立了330張“扶貧病床”,建檔立卡戶拿著小本子到二級以上的醫療機構就診的時候,個人不需要掏錢,先診療后付費。同時在合作醫療報銷之后,超過3萬塊錢的個人支付費用,我們為個人申請了大病救助,救助之后還有一個商業保險。

第二個方面主要是教育方面的短板,教育方面最近幾年我們應該說也是持續的加大投入,在農村我們把校安工程、改革工程實現了全覆蓋,新建改建校舍超過40萬平方米,在縣城最近三年新建了9所學校9所幼兒園,佔地面積達到1024畝,建筑面積達到33.69萬平方米。最近三年,我們新招老師超過1000名,今年招了510名,去年招了367名,通過引進老師、通過新建校舍來改善辦學條件,這樣保証了我們所有的不僅是建檔立卡家庭的孩子,全縣所有的教學都得到了一個新的提升,義務教育階段,控輟保學工作也是做得非常好,所有建檔立卡家庭的子女全部都沒有因貧失學現象發生。

第三個方面,我們主要還是補齊住房保障方面的短板。因為蘇北地區特別是泗陽,我們從90年代就嚴格控制農民就地翻建房屋,所以農村的房屋相對比較破舊。這幾年我們也抓住省委省政府農房條件改善這樣一個契機,經過梳理排查,我們把邊遠地區的、遠離交通干線的、住房條件差的困難群體作為改造的對象。最近三年,困難群體住房改善的超過5000(戶),困難群體住房保障實現了全覆蓋。

第四個,補齊飲水安全方面短板。我們通過最近幾年的努力,實現了通過管網的改造提升,實現了同水源、同水質、同管網,實現城鄉供水全覆蓋。同時對於困難群體,每個月4噸水、30度電,免費讓低收入人口使用。這樣通過醫療、教育、住房、飲水安全幾個方面,讓困難群體享受的公共服務實現均等化,實現全覆蓋。

人民網:鞏固脫貧成果,建立解決相對貧困長效機制,是江蘇脫貧攻堅工作的重點。請問徐書記,泗陽縣在防止脫貧人口返貧,建立解決相對貧困長效機制上都做了哪些探索?

徐勤忠:這也是我們今年以來,包括未來一段時期要持續思考建言的問題,圍繞著打贏脫貧攻堅戰、鞏固脫貧成果,防止返貧實現穩定脫貧的長效機制,我們縣裡面也做了一些探索,主要是抓好了三個方面工作。

第一方面是實時監測三類群體,我們制定出台了《脫貧質量動態監測預警實施辦法》,通過這個辦法來織牢織密“監測網格”,強化重點群體的監測預警和幫扶救助,確保監測精准。我們對脫貧的不穩定戶,邊緣易致貧戶以及今年因疫情影響導致家庭收入驟降、支出增加的這三類群體實施動態監測,覆蓋了全縣低收入農戶就是3.43萬戶,11.26萬人口。拓寬監測發現途徑,主要方式是通過對三類群體現有的產業、就業、住房、收入等情況,把家庭情況形成一個匯總表,來綜合分析他致貧原因以及大病、重殘、意外等這些重大的支出情況,通過定期走訪,切實掌握這“三類群體”的動態。我們也形成了一個自主申報、村級預審、鄉鎮審核,縣一級備案的一個工作台賬。動態調整監測結果,我們整合醫保信息、交通事故、民政救助和保險處理等平台資源,來開展信息比對工作。在全國扶貧開發系統標注后按季度動態管理,監測對象中途因突發災害、變故等造成家庭狀況發生重大變化的,一經核實確認過,可由農戶本人和幫扶干部提出動態調整申請,我們7個工作日內完成調整,同時落實針對性的幫扶措施。

第二個方面,建立了“三色預警”的機制,就是紅黃綠三色預警,通過三色預警來針對性地發現問題。第一就是紅色風險,紅色主要是對已經脫貧的農戶,發現他收入情況下降,“兩不愁三保障”有任意一項不達標,這個就存在返貧的風險了,那麼就作為紅色標注的對象。目前全縣紅色預警人員也達到了1337戶、5298人。第二就是黃色預警。黃色預警就是對家庭勞動的人口少,有大病的或者長期的慢性病,或者說當年收入較低的脫貧的邊緣戶,脫離幫扶政策后就有可能返貧的,這一類作為黃色的監測對象,全縣有2055戶、7629人。第三個是綠色風險,綠色風險主要是一般的扶貧戶,家庭收入也比較穩定,通過這幾年幫扶已經脫貧,生活質量逐步上升,但是這類群體我們要持續幫扶,讓他們能夠穩定地生活,收入能夠持續的提升。

第三方面的工作主要是設置三級響應。我們在常態做好監測預警基礎上,實施分級響應,做到快速精准高效的抓好接項工作。我們通過兜底保障、崗位補貼、利益聯結這些措施,來保証納入紅色群體的幫扶對象能夠確保不返貧,穩定脫貧。黃色標識這一塊主要是在項目安排、金融扶貧、消費扶貧、購買服務方面給他們幫助,確保每個家庭至少有1-2項增收渠道。比方說,像我們建立健全風險保証金管理和使用制度,這些扶貧小額貸款都是貼息的,這幾年我們累計發放扶貧小額貸款達到4.6億元,受益農戶超過2萬戶次。對綠色標識這一塊,我們主要是在“扶志、扶智”這兩方面加強教育引導幫助,強化市場訂單,崗位用工推薦服務,增強他們自身的造血功能,提高他們自己創業就業的能力,通過這些幫扶措施來讓保証他們穩定脫貧。

下一步,我們圍繞脫貧奔小康,拿出來決戰決勝、干則必成的決心和行動,強化統籌組織,鎖定重點難點,持續精准發力,堅決奪取脫貧攻堅收官戰最后勝利,確保與省市同步高水平全面建成小康社會。

人民網:好的,今天非常感謝徐書記接受人民網專訪,也感謝各位網友的關注,再見。 

來源:人民網-江蘇頻道  2020年10月19日06:41
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(責編:張鑫、唐璐璐)