人民網：各位網友大家好，這裡是《人民訪談》。今年是脫貧攻堅決勝之年，灌雲縣將如何打好脫貧攻堅戰？本期訪談我們對話的嘉賓是中共灌雲縣委書記蘇鋒。蘇書記，歡迎您！
蘇鋒：各位網友大家好，我是灌雲縣委書記蘇鋒。
人民網：2019年底，灌雲縣提前一年完成了“十三五”扶貧開發工作任務，向全面建成小康社會邁出了決定性一步。首先想請蘇書記給我們介紹一下灌雲縣脫貧攻堅的總體工作成效。
蘇鋒：好的。“十三五”以來，我們堅定不移地把加快崛起振興作為我們最緊迫的重大任務，突出“高質發展、后發先至”主題主線，全面拉開生態優先、綠色發展、后發先至的戰略布局，不僅整體經濟社會發展保持良好態勢，而且我們脫貧攻堅上也取得了歷史性的成就。到2019年底，全面完成了9.79萬低收入人口和62個省市經濟薄弱村脫貧轉化，提前一年完成“十三五”扶貧開發工作任務，實現省重點幫扶縣出列，向全面建成小康社會邁出了決定性一步。
人民網：應該說，灌雲成績的取得來之不易。請問您，灌雲縣在面對脫貧攻堅這項艱巨性的任務時，都通過哪些特色做法實現了這樣的蝶變？
蘇鋒：我們在具體工作中，緊緊圍繞省市委的決策部署，始終把脫貧攻堅作為事關全面小康、關系民生福祉的戰略性、基礎性工程，准確把握縣情實際，突出“三為主、三統籌、三強化”，不斷推動脫貧攻堅取得新的成效。
“三為主”，就是構建“以縣委縣政府為主導、包保機關單位為主體、鎮村干部為主力”的一體化責任體系。我們建立了幫扶責任體系后，全縣13個鎮街、114個機關單位、92個民營企業與行政村結對，包括縣四套班子領導在內的7709名黨員干部與低收入戶結對，實現黨員干部參與結對幫扶全覆蓋、幫扶措施對低收入戶全覆蓋、機關企事業單位與經濟薄弱村結對全覆蓋。
“三統籌”，就是統籌集中各級財政專項扶貧資金、統籌整合“五方挂鉤”資金、統籌利用各類社會資金，確保產出效益最大化發揮。“十三五”以來，我們先后共投入財政資金2.32億元，其它資金4.99億元，在每個鎮街都建立扶貧產業園。我們還幫助低收入人口通過項目分紅、務工等獲得直接收益大約2700多萬元，覆蓋所有一般低收入農戶。
特別是針對沂河淌片區等扶貧重點區域，我們先后投入資金7.66億元，實施河道治理、農田水利、道路交通、產業發展等各類項目408個﹔其中扶貧項目228個，投入資金2億元。到2019年底，沂河淌片區內建成6萬畝綠色小麥生產基地、萬畝油菜花種植基地，以及畜禽養殖基地、淺水藕種植基地等。在這個片區內，通過產業化扶貧，片區內農民生產生活條件得到顯著改善。
“三強化”，就是強化基礎設施配套、強化就業創業扶持、強化財政社保兜底，確保貧困群體多元化受益。一是強化基礎設施配套。2019年新改擴建農村公路595公裡，同時還改造中低產田19.2萬畝，完成農田水利土方403.76萬立方。我們進行農村“廁所革命”，完成農村衛生改廁5.4萬戶﹔我們還專門新建伊雲湖應急備用水源，鋪設農村自來水管網537.91公裡，新增飲水安全人口13.53萬人，農村區域供水入戶率達98%以上。同時，新、擴、改建村社黨群服務中心269個，全部達到省定標准。
二是強化就業創業扶持。把“一人就業，全家脫貧”作為幫扶工作的重要抓手。我們搭建就業平台，開展低收入人口就業“春風行動”、“企業招聘活動周”“扶貧日”等公共就業活動，推動農村勞動力轉移就業。到2019年底，全縣通過就業創業實現增收脫貧的低收入人口15982人。我們還大力支持有能力的低收入農戶挖掘自身潛力，自主創業增收脫貧。近年來，共為低收入農戶提供扶貧小額貸款4.24億元。
三是強化財政社保兜底。聚焦“兩不愁、三保障”，對義務教育階段建檔立卡困難學生應助盡助，確保沒有一個學生因貧失學。另外，我們對低收入人口參加城鄉基本醫療保險個人承擔部分由財政全額兜底，低收入人口就醫“先診療后付費”“一站式”服務。我們還對全縣低收入戶住房情況進行普查，做到應改盡改，目前全縣低收入農戶住房安全問題得到全面解決。我們還逐年提高低保、五保人口保障水平﹔對於既不符合低保五保條件，又沒有增收能力的低收入人口，納入救助范圍，確保無勞動能力低收入人口穩定脫貧。
人民網：打贏脫貧攻堅戰，產業發展至關重要。在產業扶貧方面，灌雲縣也做了很多有益探索。想請您為我們介紹一下這方面的具體情況。
蘇鋒：好的，我們灌雲縣在脫貧攻堅過程中，形成了一些自己比較好的工作經驗，比如 “崗東模式”。我們在崗東村，針對貧困村庄資源貧乏、路徑單一、基礎薄弱的現實狀況，把村企聯建作為脫貧攻堅的創新之舉。崗東村位於灌雲縣西南方向，是典型的崗嶺地區，老百姓之前一直是靠天吃飯的傳統農業模式。我們憑借其緊鄰縣城並具有種植蔬菜傳統的優勢，創建了連雲港崗東農業科技有限公司，引進江蘇峰之屹食品有限公司、連雲港超特食品有限公司等農業戰略投資者，採用“公司+村集體+農民”的利益聯結模式，流轉調整土地，變一家一戶的分散小農經濟為市場化、公司化、基地化、專業化的規模經濟。在這個過程中，我們還注冊了“崗嶺傳奇”特色農產品品牌，對接京東商城和其他一些電商平台，成立京東商城中國特產館·灌雲館，自主經營灌雲土特產。短短半年時間，在崗東建成了規模蔬菜基地400多畝，用工1000多人次，形成了“一村、一館、一基地、一品牌、一支部”的村企聯建引領產業扶貧一體化格局。通過村企聯建，去年崗東村農民人均增收3000元，171戶建檔立卡戶全部脫貧，村集體經營性收入從2017年的不足5萬元增加到了2019年底115萬元，當年就達到摘帽脫貧標准﹔同時，我們還為全村所有70歲以下建檔立卡低收入人口購買了“和諧家園”保險，為低收入農戶提供了全方位的脫貧保障。
我們還有一個“川星經驗”。川星村通過精准扶貧，大力發展鄉村旅游業，找准了脫貧攻堅的路徑，既拔掉了“窮根”，也實現了可持續的增收。川星村交通區位優勢明顯，特別是擁有近5000畝六十多年果齡的梨樹和桃樹，有著比較豐厚的自然稟賦。2016年，我們借助發展特色鄉村旅游的契機，在川星村重點發展鄉村旅游。通過鄉村旅游的帶動，過去村民每畝梨樹隻靠賣梨子收入不到3000元，現在年收入突破2萬元，是以前的6倍多，更是超出全縣平均水平30%以上。發展鄉村旅游，還帶動周邊430多名村民直接就業增收，村集體收入突破40萬元。
我們還有一個“侍圩樣板”。侍圩村在我們灌雲縣城南側，緊鄰沂河淌，也是發展休閑觀光農業的理想之地。侍圩村黨支部書記牽頭成立農民資金互助合作社，聯合村裡專業大戶和貧困家庭流轉租用土地300多畝，建設以灌雲特有豆丹養殖為核心的高效農業生態園，先后帶動全村成立12個農業專業合作社，流轉土地2100多畝，建起了600畝高效農業示范園、500畝豆丹文化產業園、300畝150幢日光溫室大棚、100畝無花果生產基地和18家農家樂、培養了100多名養殖專業大戶，全村農民人均可支配收入從4000多元猛增到12000多元，村集體經濟年收入達50多萬元。在侍圩村還新建了農民文化廣場、蔬菜保鮮庫等，過去“臟亂差”的侍圩村一躍成為美麗鄉村。
人民網：發展扶貧產業，重在群眾受益，難在持續穩定。那在鞏固脫貧、防止返貧方面，灌雲縣還存在哪些短板？
蘇鋒：應該說，通過“十三五”以來的努力，全縣脫貧攻堅工作取得了顯著成效，但灌雲經濟社會總體發展水平還比較低，鞏固脫貧攻堅成果上確實還存在一些突出困難和問題，主要表現在三個方面：一是邊緣戶鞏固提升不返貧的壓力較大。目前我縣農村家庭人均收入剛剛超過6000元的易返貧戶還有794戶、2085人。二是村集體經濟持續增收路徑相對還是比較單一。目前雖然全縣50個省定經濟薄弱村集體經營性收入都達到18萬元以上，但其中有7個村收入僅僅剛剛達到18萬元標准線，一旦項目經營發生困難，非常容易滑坡。再加上經濟薄弱村的干部大多缺乏項目經營經驗，還存在發展路徑單一、項目收益偏低的困難。三是我們基本公共服務標准化水平較低。像交通、醫療、教育、養老等基本公共服務整體水平不高，大多數鄉村農路、村庄道路還是90年代建設的，還存在“卡脖子”問題。
人民網：脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。您剛剛也談到，打贏脫貧攻堅戰上還存在一些難啃的“硬骨頭”。那接下來，在這方面我們是如何進行部署安排的？
蘇鋒：今年是決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，對照高質量打贏脫貧攻堅戰的要求，我們結合灌雲實際情況，將建立脫貧保穩長效機制，這也是鞏固擴大脫貧攻堅成果的關鍵舉措。
具體而言，我們瞄准非高標准脫貧戶、非貧低收入戶兩類群體，開展防止返貧工作，建立健全近貧預警、驟貧處置、脫貧保穩的長效扶貧工作機制。今年省裡也制定出台了防止返貧的意見，我們會立足縣情實際，及早謀劃對接，拿出硬實舉措，科學設置防貧預警線、保障線，對低於預警線的農戶納入重點監測范圍，實施定向跟蹤，確保貧困人口有支撐、能兜底、有人幫。我們還要把低於保障線的農戶納入防貧范圍，設立“精准防貧保險”，給予醫療特別救助、教育特別救助、災害特別救助等幫扶舉措，筑牢防貧“保護牆”，確保高質量脫貧，杜絕返貧現象發生。
人民網：好的，以上就是今天訪談的全部內容。再次感謝蘇書記接受人民網專訪，也感謝各位網友的關注，再見！
