人民網：各位網友大家好，這裡是《人民訪談》。在全面建成小康社會的收官之年，作為徐州市脫貧任務最重的地區，睢寧縣將如何打好脫貧攻堅戰？本期訪談我們對話的嘉賓是中共睢寧縣委書記賈興民。賈書記，您好，請跟我們網友打個招呼。
賈興民：好，各位網友大家好。
人民網：賈書記，我們知道睢寧縣的脫貧攻堅工作連續三年獲得了省政府的表彰。首先想請您給我們介紹一下睢寧縣在脫貧方面的整體情況。
賈興民：正像你講的一樣，我們現在確實是脫貧任務非常艱巨，有53個省定經濟薄弱村，有13.01萬建檔立卡的低收入人口。針對具體情況，我們制定了詳細的脫貧攻堅的方案，做到了精准扶貧。從去年的考核情況看，我們所有的低收入人口收入都超過了7000元。
第二個方面，制定了三年村集體收入全部超過50萬元的計劃。2019年的時候，我們所有的相對薄弱村全部是達到了省定標准，而且我們全縣的400個行政村，有90%的行政村收入都超過了30萬元以上，平均收入達到了50多萬元。53個經濟薄弱村，平均收入超過了50萬元。相對來講，我們認為自己的脫貧攻堅的質量也是比較高的。
人民網：您剛才也提到，我們睢寧縣總共有53個省定經濟薄弱村，總量在全省位居第三位。村集體經濟的發展壯大對打贏脫貧攻堅戰有著非常重要的作用，所以想請您跟我們具體分享一下，睢寧縣在壯大村集體經濟方面都有哪些創新做法？
賈興民：較早的時候，我們村集體收入相對來講還是比較低的，平均下來隻有5萬塊錢左右，有120個村幾乎是0。我們考慮如何壯大村集體經濟，在2016年的時候，我提出來要把合作社建在支部，也就是說由支部領辦集體合作社，通過集體合作社來壯大村集體收入。
我們農村的最大優勢是有土地資源，最大的優勢是會種地，怎麼樣在這方面作為？建立了集體合作社之后，就為集體增收創造了一個很好的條件。到目前為止，我們已經建成了466個村集體合作社，那麼這些村集體合作社已經流轉了80萬畝土地，佔到我們全縣農用地的50%以上。通過集體合作社這樣帶動集體增收，現在已經起到了很好的效果。
我們這些村集體收入這幾年增長這麼快，特別是今年要實現所有的村集體收入都超過50萬。應該講從上半年的考核情況看，今年是可以實現的。
人民網：農村危房改造是黨中央關心農村困難群眾提出的一項重大民生工程，也是實施好“兩不愁三保障”的一項重要舉措。省委書記婁勤儉也多次強調，不能讓農村困難群眾住著危房奔小康。近幾年來，睢寧縣在農村住房改善工作方面也是走在了全省的前列。請問賈書記，我們是如何以這項工作為抓手，統籌推進脫貧攻堅和鄉村振興的呢？
賈興民：“十三五”期間我們制定了農房改造的計劃。十九大之后，我們也按照24個字鄉村振興的要求，對我們原來的“十三五”計劃過程中的農房改善又進行了調整，完全按照鄉村振興的這種方案，再制定了我們的三年行動計劃。同時，省委蘇北農房改善工作也同步進行。到目前為止，我們已經完成了5.15萬戶的農房改造任務，有20.6萬人搬進了新居。
我們初步統計一下，在這些人口中大約有7000戶左右的低收入戶，涉及到大約3萬人住進了新居。那麼改善了住房條件之后，作為低收入戶，住房保障這一塊已經有了一個很好的保障。當然，低收入戶相對來講還有一定的困難，所以在住房改善的過程中，我們也專門制定了一些傾斜的政策，比如說對於相對低收入戶給予-2萬塊錢的住房補貼。
對於還有一部分困難較大的話，我們採取叫共有產權的方式，個人一部分產權，還有一部分是集體的，待你以后有條件的時候把房款交清之后，再把產權全部給你。我們還建了一部分叫周轉房，對於像五保老人、收入更低的、年齡偏大一點的，可以無償使用這個房子。
人民網：我們說，“住上好房子，還要過上好日子”，在農村住房改善、集中居住的大背景下，我們睢寧縣又如何推動老百姓實現家門口就業，帶動他們來脫貧致富呢？
賈興民：按照鄉村振興的要求，產業興旺是關鍵。所以我們在住房改善的過程中統籌規劃，特別是產業規劃放在突出的位置。我們在最早建設的時候，每一個集中居住點上不低於2000平方米的工業廠房，這樣子的話就為村民就近就業創造一個好的條件。而我們廠房一開始的初衷主要是招引一些勞動密集型的企業進來，我們首批建設的高黨村招引了一個外貿加工的服裝廠，可以滿足300多人就業。這個村有600多戶，差不多兩個家庭裡邊就有一個人在這地方就業，收入一個月3000多塊錢。我們現在建成了80多個農民集中居住區，每個村都配套有工業廠房。
同樣，我剛才講到了集體收入靠合作社。合作社又把村裡邊土地流轉下來，然后優先相對低收入戶有勞動能力的去參與就業，一年應該也有1萬多塊錢的收入。
第三個的話，我們每個村要實行物業管理，要搞衛生，相對低收入戶有點勞動能力的，就參與物業公司的一些打工，一個月也有千把塊錢的收入。多途徑地基本上可以把相對低收入戶的保障能夠解決掉。
睢寧是國家電子商務示范縣，睢寧“沙集電商”模式也在全國進行推廣。我們電商去年實際上是實現了330億的銷售收入，今年上半年已經超過了180億。現在就電商這一塊，我們直接或者間接帶動村民就業接近20萬人。這20萬人中有3萬人左右是我們的相對低收入戶。
對於相對低收入戶，我們也是叫村干部、村黨員幫助他在開網店，收益的話就分配給農戶，我們這個也是一種叫“電商扶貧”的模式，去年幫助低收入戶已經達到8000多戶。那麼有些網店開得不錯的，分配收益超過了1萬塊錢。我覺得在扶貧過程中也是我們睢寧的一大亮點和一大特色。
人民網：睢寧是農業大縣，脫貧攻堅工作的重點和難點在農村，那在農業扶貧方面，睢寧縣都有哪些創新突破呢？
賈興民：在我們組織體系相對來講已經比較到位的情況下，如何用經濟體系來支撐支持我們農業農村的發展？
我們建立了“11841”的農業生產經營體系。第一就是我們縣裡面建立了一個國有的農業公司，這個公司的主要任務就是做品牌、搞融資，擴大資產，然后我們18個鄉鎮建立了18個鎮級的農業公司，主要任務搞物流，搞生產資料的配套，搞耕種，可以訂單式地來支持（400個）村集體合作社。
所以我們“11841”最后一個“1”就是帶動1萬戶農戶來促進發展。有了這套體系之后，那麼合作社就能健康地發展，每個村的相對低收入戶收入就有了穩定的保障。
人民網：當前，脫貧攻堅戰進入了決勝階段。解決好“兩不愁三保障”問題，對如期實現脫貧目標，全面打贏脫貧攻堅戰具有非常重要的意義。除了我們之前提到的農房改善工作外，在健康扶貧、教育扶貧方面，睢寧縣都做了哪些工作呢？
賈興民：我想重點介紹一下健康扶貧方面的工作。我們應該講是三個方面，一個是對相對低收入戶建立了醫療報銷的一個制度，正常報銷比例都在90%以上。第二，我們又建立了一套大病救助的機制，在報銷比例達到一定程度的情況下，有些重病號、大病號的再給一次補助。第三，我們又建立了醫療保險制度，那麼對於特大病號補助最高也可以達到20萬元。從去年我們的統計情況看，實際報銷比例從前面兩個方面達到了94%。那麼再加上我們的醫療保險，這個比例會更高。從這個方面來講，我們相對低收入戶在就醫方面基本上個人負擔相對是比較少了。
同樣的話，我們又進行了醫療體系的改革，那麼改革的實質怎麼樣？就是叫老百姓花更少的錢來解決看病問題。這幾年我們實際上在醫療保障體系之外，又對我們全縣老百姓做兩件事，我們醫院全部再優惠3%。第二個，為了更好地落實好今后的由醫療向健康轉變這個理念，我們今年將對我們全縣人口進行一次免費的體檢，就是100多萬人全面進行免費體檢，10月份可以完成，我們到目前為止已經完成了50萬人口的免費體檢工作。體檢完之后就可以根據所有體檢的情況分類，進行不同程度的關注。
教育扶貧方面，我們縣裡面設置了一個1000萬元的教育扶貧基金，同時這兩年我們進行了大規模的教育改革。按照我們的教育發展規劃，到今年為止，所有應該建立的學校已經全面開工了，這幾年學校建設方面的投入已經達到了13個多億。第二方面，我們全面優化了教育布局，這幾年撤並了接近100所農村小學校，這個就給教育質量的提升、教育資源的進一步優化創造了一個好的條件。
我們今年也是實現了睢寧教育的突破。睢寧中學有15位學生今年考試的分數超過了400分，這在我們全市這幾個縣區中也進到了第二位。同樣，我們一本的上線率這兩年持續提高，今年又提高了15.6%。
人民網：今年是全面建成小康社會目標的實現之年，應該說不管是江蘇省還是睢寧縣，在脫貧工作方面都取得了顯著成效，但我們也知道脫貧攻堅工作還需要久久為功，持續發力。 想請問賈書記，對於睢寧縣而言，我們還面臨著哪些問題和風險？接下來我們又將通過哪些機制來防止脫貧人口返貧？
賈興民：應該講，我們到目前階段實現了較高質量的脫貧攻堅。最近我們進行了一些相對低收入人口和我們全縣農村人口的監測工作，從監測情況看，我感覺防返貧機制的建立非常有必要。
我想，解決好這項工作，要建立一套很好的機制。除了剛才我們講到的“兩不愁三保障”，已經有了基本保障之后，我們重點是因病返貧醫療保障的問題。還有就是邊緣戶，我們今年控制是（相對低收入標准）8000元大概1萬多人是我們關注的重點。 除了我們現在建立的一套機制之外，還要再加上一些方式，大病救助還是重點之一。
第二，我們這幾年已經形成了一批扶貧產業，還有扶貧工廠。到今年上半年我們建成了132個扶貧產業（園），建成了99個扶貧工廠，已經有5000余戶低收入戶在這些地方就業或者是入股了，我們要把這些產業不斷地去發展好，不斷地壯大好。
特別是我剛才講集體收入不斷增加之后，更有助於這些產業的發展。產業發展好了之后，那麼相對低收入戶就有一個比較穩定的保障，這樣返貧戶相對控制的就越來越少。同樣，我們到去年底已經形成了3億多元的扶貧資產，預計今年的扶貧收入、資產收益可以超過4000萬元。
沒有就業能力的這些低收入戶怎麼辦？我們現在也在探討扶貧貸款的這種方式。我當然也希望我們省裡邊能夠給一個指導意見，就相對低收入的、沒有就業能力的人，如果你要給他5萬塊錢的貸款，這5萬塊錢貸款投到我們的合作社中去，然后有人幫他經營，正常來講的話可以增加幾千塊錢的收入
第二個，我們自己也在研究，現在通過蘇北住房改善之后，有很多低收入戶已經住到新小區裡邊去了。這個房產做些抵押，我們地方再給點貼息，然后把他抵押的房款10萬、20萬塊錢能投入到我們的扶貧產業園中去，然后有一個穩定的收入和分配。
人民網：好的，今天非常感謝賈書記接受人民網專訪，跟我們分享了近年來睢寧縣在脫貧攻堅方面所取得的成績，尤其是在農村住房改善工作方面的具體實踐和思考。也感謝各位網友的關注，再見。
