人民網：各位網友，大家好，歡迎來到《人民訪談》。灌南是連雲港的南大門，有“菌都花城”和“蘇北水鄉”的美譽。2019年底，灌南縣實現了全面脫貧。今天，我們走進灌南縣，對話縣委書記任瑜，聽他聊一聊，灌南縣是如何高質量做好脫貧攻堅工作，帶領全縣人民致富奔小康的。
任書記，您好，來和我們網友打個招呼。
任瑜：各位網友好！
人民網：江蘇的脫貧攻堅的基本任務和核心指標是“兩不愁三保障”。任書記，灌南縣是如何堅持這一脫貧標准，進一步織密貧困群眾民生保障底線的？
任瑜:“十三五”以來，我們按照低收入人口脫貧目標，主要突出“兩不愁三保障”要求，按照“一戶一策”“精准滴灌”的要求，切實筑牢保障底線。
我們主要從五個方面精准發力。第一個方面是優化就業服務，在落實就業扶持政策、開展好技能培訓方面做足文章。我們對有培訓願望的低收入人口培訓率和有勞動能力的低收入人口就業幫扶率最近幾年都達到了100%，低收入家庭人均收入的年增長率達到了21%，這個增幅超過了同期全縣農民人均可支配收入的增長率。
第二個方面是狠抓教育扶貧。我們主要圍繞“優教灌南”總目標來積極作為，精准施策。對貧困學生的扶助工作，首先是做到資助對象精准化。另外，在資助渠道上做到多元化，無論是在義務教育階段，還是高等教育階段、職業教育階段等等，困難家庭的孩子都能得到有效資助。“十三五”以來，我們已經累計發放了各類資助金2.09億元，惠及13.5萬名學生。從2016年以來，我們還累計投入了9億元，新建和改擴建一批中小學校，資金投入向農村地區傾斜，全縣實施了126個 “改薄”項目。目前我們全縣義務教育學校標准化建設達標率已經達到了96.6 %。今年我們計劃再投入4300萬元實施校安工程，辦好老百姓“家門口的學校”。
第三件事是強化健康幫扶。我們落實城鄉居民大病保險和“大病特惠保”救助政策，低收入人口醫療保險、基本醫療保險都是由財政來全額代繳。另外，我們還實行了“先診療后付費”制度。全縣18家公立醫療機構全部實現了聯網，通過“一站式”服務對特困家庭進行及時結算。截至今年7月，已有累計2.5萬人次享受了“先診療后付費”政策。同時我們強化兜底，低收入人口在縣內住院可以通過基本醫療保險、醫療救助、大病保險等措施來進行兜底。
第四件事主要是改善住房條件，落實好危房改造的相關政策。到去年底，全縣1562戶四類重點群體危房的改造任務已經全面完成了。
第五件事是筑牢兜底的防線。我們主要是在低保兜底、社保擴面，還有臨時救助等幾個方面同時發力，確保困難群眾能應保盡保。“十三五”以來，我們已經累計發放低保金2.76億元，對特困人員的供養金發放了5800萬元，臨時救助金發放了1300萬元，一共有27000多人接受了救助。同時，我們對重點的困難群眾建檔立卡戶，特別是人均收入低於低保標准2倍的，包括一些重度殘疾、智力殘疾以及大重病患都作為重點進行關注。另外，我們連續兩年都在不斷提高救助的保障標准。今年的標准和去年相比，每人每月提高了100元左右。今年上半年以來，發放了農村低保金5400多萬元，特困人員的救助供養金、臨時救助資金、物價補貼等等超過了3000萬元。
人民網：近年來，灌南縣堅持把產業扶貧作為打贏脫貧攻堅戰的根本途徑和關鍵舉措。任書記，灌南在產業扶貧方面做出了哪些值得推廣的經驗呢？
任瑜：輸血不如造血，“十三五”以來，我們始終是把產業扶貧作為打贏打好脫貧攻堅戰的根本途徑，全縣累計投入各類幫扶資金2.1億元，累計建成了扶貧項目200多個。我們先后實施了工廠化養殖、光伏發電、高效農業等一系列產業扶貧項目，目前大部分項目都已經產生了積極的效應。同時我們也按照省委省政府的要求，要把“5+2”產業扶貧基金的這種撬動作用發揮好，吸引更多的社會資本來參與。通過一大批產業扶貧項目的實施，我們每年可以帶動65個經濟薄弱村來實現增收，幫助近千戶的低收入農戶實現增收。
圍繞產業扶貧，我們主要是做了這樣幾件事。第一個方面是確立了精准產業扶貧的模式。四句話主要是“項目跟著市場走，能人跟著項目走，農戶跟著能人走，資金跟著農戶走”。通過“四跟四走”，精准確立幫扶的思路。
第二件事是做大做強產業扶貧的載體。圍繞載體建設，我們前后投入了8000多萬元，在全縣7個重點鄉鎮建立了7個扶貧產業園。通過“十三五”以來的努力，我們全縣扶貧產業園的標准化廠房面積已經超過了90萬平方米。
第三件事是建立了嵌入式的利益連接機制。我們通過實施“5+2”產業項目，吸引更多的社會主體來參與嵌入式產業項目的實施。項目的經營主體每年按照財政投入資金的10%，由各個鎮的黨委政府統籌這些資金的使用，統籌經濟薄弱村的增收，統籌帶動低收入人口的就業。
第四件事是我們創新實施了一些到戶項目，主要還是通過“資金+項目+農戶”的模式。根據不同的低收入農戶的不同特點，進行激勵獎勵和扶持，鼓勵這些農戶實施“種養+”等項目。通過農戶自身的努力，結合重點資金的激勵投入來實現困難農戶的增收脫貧。
第五件事是合理利用各方的扶貧資金。應該說，最近幾年特別是“十三五”以來，我們灌南的脫貧攻堅工作得到了省委駐灌南幫扶工作隊的大力支持。這裡我要特別感謝我們全省16家后方單位對我縣脫貧工作的大力支持。有了五方挂鉤后方單位的大力支持，我們又積極吸納了來自社會各方的捐助資金，包括財政的一些專項資金，統籌用來實施產業扶貧的項目，真正提高項目的使用效率。
人民網：實現全面脫貧是一個漫長又艱難的過程，農村的貧困戶和貧困縣的摘帽並不意味著扶貧工作的結束，而是一個新的起點。江蘇省也高度注重返貧問題。灌南縣是如何預防脫貧群眾返貧，著力構建解決相對貧困的長效機制？
任瑜：鞏固脫貧成果，防止群眾返貧是今后一段時期我們扶貧工作的重中之重。縣裡主要採取三項舉措來積極構建防返貧的工作機制。
第一個方面是建立扶貧基金，我們在2018年成立了扶貧基金會。這些資金主要用於對全縣的低收入農戶和特殊困難戶的大病救助。通過這種方式來重點解決好因病致貧、因病返貧的問題。
第二個方面我們是建立了精准防貧的保險機制。縣財政按照每人60塊錢的標准安排防貧保險資金，共計360萬元。這個保險金主要用於醫療救助、教育救助、還有災害救助等等。連雲港市防貧保險的第一單就是今年3月17日在我們縣裡的田樓鎮兌付的。今年上半年，我們縣裡的防貧保險已經累計賠付了75人，發放了救助金將近35萬元。除了保險之外，縣財政還專門安排了950萬元專項資金，用於危房改造、愛心助學、公益崗位等等。
第三個方面是加強對扶貧資產的管理。我們制定了一系列的政策舉措，對全縣“十三五”以來的各級各類扶貧資金以及扶貧資金形成的資產，逐項進行調查摸底，分類登記並且確權發証，從制度建設上保証扶貧項目能夠最大發揮效益。“十三五”以來，我們已經累計建成扶貧項目211個，其中公益性項目111個，經營性項目101個，這些項目均已確權發証。
人民網：2020年是決勝全面建成小康社會，決戰脫貧攻堅之年。任書記，灌南縣在脫貧攻堅工作中還存在什麼樣的困難和問題，下一步的行動和計劃是什麼？
任瑜：“十三五”以來，我們在扶貧開發方面雖然取得了一些成績，但是從高水平全面建成小康社會看還是存在很大的差距。我想差距主要表現在三個方面，第一個方面是產業融合發展還有待提升。目前的產業鏈條相對較短，一二三產的融合度還不夠高，農村特色產業的規模化、標准化、品牌化等方面都存在一些薄弱環節。
第二個方面，鎮村發展的活力還有待增強。少部分鎮村干部和低收入農戶仍然存在“等靠要”的思想，鎮村產業穩定的資金投入機制還有待進一步完善。
第三個方面是脫貧成果的鞏固機制還有待進一步完善。無論是低收入農戶還是經濟薄弱村，在集體收入的提高，包括參與分紅、利益分配等體制機制仍然存在障礙。扶貧項目和低收入農戶之間利益共享的連接機制，還有待建立和進一步完善。
下一階段，我們將圍繞高水平全面建成小康社會目標，堅持脫貧責任、政策、幫扶和監管“四不摘”，進一步鞏固脫貧成果，落實關鍵舉措，建立精准的長效防貧機制，奮力奪取脫貧攻堅戰最后勝利。
下一階段的工作主要集中在以下幾個方面，第一是持續鞏固提升脫貧的成果，全面的梳理排查脫貧攻堅領域存在的一些突出問題，進一步評估貧困人口穩定收入的相關機制，做好補短板強弱項工作。對已經實現脫貧的人口，要繼續落實好產業幫扶、金融幫扶等相關的幫扶政策，培育致富帶頭人和新型職業農民。對低收入的邊緣人口，我們繼續實施好相關的產業幫扶項目，進一步開展勞動技能培訓，促進就業創業。對需要兜底的脫貧人口，政府繼續給予兜底救助。同時要擴大監測保障的范圍，對非建檔立卡的邊緣人口，要通過民政的臨時救助、“防貧保”等項目，給予優先的救助。要繼續強化項目帶動，按照“一鎮一業”要求，依托我們地方的主導產業，優化脫貧攻堅的項目庫，讓各類的幫扶資金、幫扶項目能夠優先集中投向鄉鎮一級的扶貧產業園，形成產業集聚效應。在農業領域，我們要整合更多的涉農資金，重點發展壯大特色高效農業產業項目，加快培育出一批高品質高知名度的優質農產品品牌，帶動低收入人口穩定脫貧，帶動經濟薄弱村持續增收。
第二是持續完善精准防貧的新機制。一方面是要做好重點的跟蹤監測，把脫貧監測戶中符合救助條件、能夠按程序納入低保范疇的困難群體，都能夠納入到兜底保障范疇中。另外一方面，要穩妥有序地推進“防貧保”工作，對低於防貧保障線的特殊人群，能夠及時納入防貧范圍，筑牢防貧的防火牆。對已經投入運行的這些扶貧資產，要進一步發揮好最大效應。對帶動效果比較好的項目，要持續加大資金的投入，真正讓這些項目能夠穩定的產生效益，能夠助力經濟薄弱村和貧困戶持續穩定增收。
第三個方面是做好脫貧工作與鄉村振興的有效銜接。今年是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的關鍵節點。我們灌南縣將堅持把打好脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，確保工作重心不偏移。主要通過實施產業發展、基礎設施建設、公共服務提升、民生濟困等項目來促進脫貧攻堅與鄉村振興的有效融合，注重在產業發展、基礎設施改善等方面持續發力，進一步增強我們縣域的綜合發展水平，確保全面建成小康社會的目標能夠如期實現。
人民網：今天感謝任書記做客《人民訪談》，也感謝各位網友的關注。
