街道集成改革落地 南京江宁34项审批事项赋权街道

人民网南京9月2日电 （顾姝姝）5月，南京市江宁区在全市率先启动街道集成改革，该区7个部门向街道赋权34项审批服务事项。自2020年9月1日起，各街道34项审批服务事项全部协议承接到位，开展实质审批。

早起步，行政审批局一牵到底

在牵头“审批服务一窗口”改革中，江宁区行政审批局将其基层为民（便民）服务中心建设、“宁满意”工程一起，加强基层政务服务能力建设，放大改革叠加效应。

“江宁版”改革将该区“放管服”改革实践中行之有效、人民群众满意、市场主体支持的制度，例如“红色代办”、延时服务、审管交互等进行固化，持续放大江宁政务服务品牌影响力及服务满意率。与方案同步，该区行政审批局同步配发推进街道为民（便民）服务中心建设实施方案、“审批服务一窗口”人员培训和业务指导培训方案，建立“审批服务一窗口”周例会制度、“街道吹哨 部门报到”协同工作机制，开展党员亮牌服务、带图服务、上门服务，推动“审批服务一窗口”率先破题、率先落地。

7月16日，江宁区汤山街道、谷里街道、秣陵街道、淳化街道发出该区街道集成改革启动以来首批许可证。8月以来，随着赋权部门陆续完成赋权事项标准化、下放事项培训工作，街道已掌握赋权事项的法律依据、审批条件、运行程序、硬件要求等，具备独立承接事项能力。

“不出街”，审批服务相对集中

8月20日，江宁区江宁街道为辖区宁桥北路公厕发出首张城镇污水排入排水管网许可证，这是全市第一张由街道发出的“排水排污证”。

排水户江宁街道美家园保洁公司相关负责人介绍，按赋权之前的办证流程，拿到许可证起码需要20天。如今，34项审批服务事项下沉到街道后，该项目的城镇污水排入排水管网许可证只需街道一级审批，用时10天，相较之前时间节省一半。

按照既定改革方案，明确本轮下放的13个行政许可类事项以划转方式“化学”集中至街道便民服务中心；21个其他事项以集中入驻形式“物理”集中或“化学”集中。街道为民服务中心扩权增能形成“引力场”，公安、税务、“水电气视”等其他部门也主动对接整编入驻。在谷里，交管车辆曝光处理、车辆免检、驾驶证补换证以及公安户籍类业务等业务进驻大厅。在淳化，市民“刷脸”即可在水务窗口缴费。

此外，江宁区同步深化镇村（社区）两级联动的便民服务网络，推进便民服务向村（社区）延伸。开展“一网一门一次”改革，推动民生服务“代你办”、无休政务“随时办”、延时服务“暖心办”，各街道为民服务中心日渐成为政府服务群众的“桥头堡”。

“一窗口”，基层治理简约高效

据江宁区有关人士介绍，事项赋权街道不代表“摆摊设点”各自为战，而是积极整合优化审批服务事项、着力构建简约高效的基层管理体制机制。

以江宁街道为例，该街道以赋权事项承接为契机，将房屋租赁备案登记业务整合至综合全科窗口，将职工医保业务整合至医保专窗，将人社、民政、残联等30几项业务整合至综合全科窗口等，并新增1个人社专窗、2个市场监管专窗，由原来的8个对外窗口新增至16个窗口。创立“全科+政务”“5+2+2”工作模式，即5名全科社工+2名政务人员+2名勘验人员，打造一支管理划一 、流程统一、标准归一的审批服务队伍。

同时，江宁区行政审批局制定《江宁区街道为民服务中心绩效考评实施细则》，以“用系统、优办件、提效能、明规范、促创新”五项基础考评，推动江苏省政务服务网、南京市政务服务综合管理系统向街道社区延伸，建立覆盖区街社三级的“互联网+政务服务”体系，确保街道审批服务事项应进必进中心、应进必进系统，形成线上线下、虚实一体的审批服务体系。

不少街道改变过去“以事项为要素、以部门设窗口、每个环节单独办理”的传统做法，以“事件”为要素，按项目类别实施同类项合并，让审批变得更加简约。辖区内有江宁大学城的淳化街道，拟对“开办书店”事项所涉及的出版物经营许可证、公共场所卫生许可证等开展了一窗受理、多证联办、一次勘验，减少企业市民跑动次数。市政工程繁重的麒麟街道将砍伐城市树木以及临时占用城市绿地审批打包整合一起“包干”，形成“一件事”主题叫号、前台一窗受理、后台分发流转、窗口统一出件的“流水线”审批模式。

据悉，按照“谁审批谁负责”“谁主管谁监管”“谁行权谁担责”原则，江宁区各街道厘清街道和赋权部门、街道内部职能机构、为民服务中心前台后场审批服务流程，建立审管信息双向推送、审批事项事中事后监管制度，实现一批就管、审管同步。目前该区设立为期三个月的“过渡期”，赋权部门提供跟班学习和以干代训，“扶上马”后再“送一程”，确保事项放得下、接得住、管得好。