专访江苏省扶贫办副主任卓炜:为解决相对贫困问题贡献“江苏方案”

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朱殿平 王新年 冷金明

人民网:各位网友大家好,这里是《人民访谈》。自1992年以来,江苏省连续有计划有组织地实施了多轮大规模扶贫开发行动,到2015年底,全省411万农村低收入人口整体实现4000元脱贫目标,江苏也成为东部地区率先消除绝对贫困的省份之一。今年是全面建成小康社会的收官之年,围绕高质量巩固脱贫成果,高水平建成全面小康这一目标,江苏做了哪些部署和安排?今天我们邀请到江苏省政府扶贫工作办公室副主任卓炜和我们进行在线交流。卓主任您好,欢迎您。

卓炜:主持人好,各位网友大家好。

人民网:卓主任,刚刚我们也提到,2015年底江苏就在全国率先消除了绝对贫困。近5年以来,我们脱贫攻坚工作的重心在哪里,目前实施的进展和成效如何?

卓炜:谢谢主持人提问。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚这项工作摆在治国理政的突出位置,应该说以前所未有的力度进行推进。江苏省“十三五”主要是以缓解相对贫困、缩小收入差距、实现共同富裕这个定位,围绕着我们的低收入农户、经济薄弱村、6+2的片区以及12个重点帮扶县,大力实施了脱贫致富奔小康工程。这5年在党中央的坚强领导下,在省委省政府的正确部署下,在我们全省上下扶贫干部的辛勤工作下,取得了决定性的成效。

到去年底,向各位网友报一个数字,我们一共有254万多低收入户稳定实现了“两不愁三保障”和6000元标准,我们821个省定经济薄弱村已经全部达到了集体经济收入18万元的标准,6+2片区状况得到明显的改善,12个重点帮扶县已经顺利脱帽。

这5年,针对建档立卡低收入农户,我们认真实施了精准扶贫、精准脱贫基本方略,主要是采取了扶贫开发和农村低保双轮驱动政策,确保我们全面小康路上“一人不少、一户不落”。针对村达标,省里面财政对工作很支持,按省定经济薄弱村拿了60万到200万元的补贴,鼓励村里面发展集体经济。通过开展村集体的改革,包括公共空间治理,增加村集体的经济收入和造血功能。片区这一块,我们大力发挥6大片区牵头单位的作用,定期召开联席会议,针对片区开展了项目产业发展和项目扶持。应该说,这几年片区的发展也得到明显改善。12个重点帮扶县的话,我们大力实施了五方挂钩的机制。一方面,通过五方挂钩带动县里面经济发展;另一方面,五方挂钩机制也帮我们培养锻炼了一大批干部。

脱贫致富奔小康,我们认为最重要的还是围绕着“两不愁三保障”核心任务。我们认真贯彻习总书记2018年在重庆座谈会上的指示精神和省委十三届六次全会,制定了“两不愁三保障”的一个行动方案。通过几年的努力,我们的义务教育、基本医疗、还有我们的住房安全和饮水保障有了明显的提升。义务教育这一块,通过搭建困难学生的信息库,我们的失学辍学现象已经基本消除。基本医疗这一块,我们都建了基本医疗大病保险包括商业保险等多重保障,防止因病致贫和因病返贫。住房安全这一块,应该说通过实施苏北农房改善项目,确保四类重点人员有安全的住房住,这一块我们已经全面达标。饮水安全的话,到今年年底,预计我们的区域供水率会达到98%,圆满完成省委省政府确定的目标。

人民网:作为东部发达省份,江苏在解决相对贫困问题上负有探路先行的责任担当。请问卓主任,截至目前,江苏在构建解决相对贫困长效机制上,都形成了哪些值得推广的经验?

卓炜:建立解决相对贫困长效机制,这是党的十九届四中全会提出来的一个目标任务,也是我们国家提出的治理体系和治理能力现代化的必然要求。

江苏来讲的话,在探索建立解决相对贫困的长效机制上面,应该说做了一些尝试和探索。首先,我们开展了建立长效机制的一个试点工作。今年初,我们扶贫工作领导小组就印发文件,在全省遴选了“1+6”县区开展建立解决相对贫困的试点工作。“1+6”的“1”就是宿迁市,作为我们国家级的扶贫改革试验区,以全域进行试点工作;6个县区,我们分别选择了苏中、苏南、苏北各两个县区,然后针对各地的发展情况开展试点工作。

第二个方面,我们今年着重开展了防返贫的试点工作,主要是构建防返贫的工作机制。今年4月份,我们扶贫工作领导小组出台了防止返贫的指导意见。到6月底,我们全省已经排查出2.5万户、将近7.8万人易返贫户和易致贫户,这些人员已经全部录入信息库里面,一一落实了相关的帮扶政策。今年,省财政一共拿了2个多亿来落实防返贫相关的工作。今年5月份,省扶贫办跟相关的保险公司也签了战略合作协议,实施全省的防返贫保险,为我们低收入农户构建防返贫保障机制。

第三方面,还是发挥产业减贫的作用。江苏一直把产业扶贫作为发展的一个根本之策,大力实施产业富民工程。产业发展上,按规划上来讲的话,我们根据省确定的八大千亿级产业发展规划,对12个重点帮扶县每个县安排1到2个主导产业,帮助他们发展特色产业。从产品销售来讲的话,我们认真开展消费扶贫和电商扶贫,帮助经济薄弱地区搭建消费扶贫和电商扶贫的平台。最重要的一点,就是经过这几年的发展和投入,我们的扶贫项目也形成了一大批可观的扶贫资产,我们充分发挥扶贫资产收益的功能,把扶贫资产的收益跟我们的低收入农户连接起来,建立一个良好的资产收益的一个循环机制。

人民网:您刚刚也谈到,打赢脱贫攻坚战最终靠发展。江苏也存在着南北发展不平衡的问题。近些年来,我们在先富带动后富,苏南苏北联动发展方面成效如何,未来又将如何安排?

卓炜:江苏的确存在着苏南苏北发展不平衡的现象,省委省政府也高度重视这个问题。实际上从1992年开始,我们已经实施了五方挂钩机制,通过整合我们高校、机关、苏南,还有企业的优势,对口帮扶经济薄弱地区。应该来说,五方挂钩机制工作已经成为江苏扶贫开发最重要的品牌之一。通过将近30年的帮扶,特别是苏北得到了长足的发展。去年开始,省委省政府又专门出台文件,关于加强南北合作共建的指导意见,通过加大南北共建园区工作力度,来促进区域的协调发展。

今年是我们“十三五”规划的收官之年,也是我们脱贫攻坚战决胜之年。 按照习总书记“四个不摘”的要求,今年年初,根据省委省政府的安排,继续实施五方挂钩,深化帮扶的力度。我们按照省扶贫工作领导小组的要求,对12个摘帽县继续派出了12支工作队,那么这些工作队又进行了重新的调整,我们的队长单位还有帮扶方式也进行了调整。以前队员都是对口帮扶省定经济薄弱村,今年我们调整为对口一些经济欠发达的乡镇。希望通过两年的帮扶,能够进一步巩固我们的帮扶成效。

人民网:2020年是全国脱贫攻坚的决战决胜之年,其实际效果直接关系到高水平全面建成小康社会这一战略目标的底色、基色和成色。最后也想请问卓主任,告别相对贫困、建成全面小康、开启现代化新征程,在此关键之年,江苏将交出一张怎样的答卷?

卓炜:2020年是脱贫攻坚的收官之年,我们将认真学习贯彻习总书记关于扶贫工作的重要论述和最新的指示精神,按照党中央国务院的部署,在省委省政府的坚强领导下,保持攻坚的态势,一鼓作气,圆满完成脱贫致富奔小康的各项目标任务,巩固成果,加快建立解决相对贫困的长效机制,向党中央国务院交出一份满意的答卷。

具体来说的话,按照省扶贫工作领导小组的要求,我们着重是从4个方面、8个字来抓好落实。第一个方面就是“扫尾”。对照“十三五”省委确定的脱贫致富奔小康的各项工作目标,按照“一人不少、一户不落”的要求,认真完成剩余的脱贫任务。

第二方面就是“巩固”。就是要以质量为导向,按照不获全胜决不收兵的韧劲,巩固和提升我们的脱贫质量。按照习总书记的要求,我们还要不断去巩固我们的脱贫成果,提高我们的脱贫质量。

第三个方面,就是抓好脱贫攻坚和乡村振兴的有效“衔接”,帮助我们的老百姓过上更加富裕的美好生活。中央明确2020年以后脱贫攻坚工作由攻坚状态转为常态化状态,并纳入到乡村振兴的框架下统筹安排。江苏要在与乡村振兴的衔接上有所探索,要做好我们相关工作机制的整合、政策整合和工作的统筹。

第四个方面就是“探路”。围绕着解决相对贫困重大问题,总结我们江苏脱贫攻坚的成功经验,为全国扶贫工作探索路子、提供经验。党的十九届四中全会明确指出,要建立解决相对贫困的长效机制。江苏的扶贫工作基础比较好,“十三五”期间在探索缓解相对贫困,实现共同富裕方面做了很多的探索,完全有条件在解决相对贫困问题上为全国探路,这也是中央对我们江苏的一个期望。我们要自觉扛起为全国扶贫工作探路的使命责任,着力在构建较为完善的机制体制和政策体系上下功夫,为全国扶贫工作贡献“江苏智慧”和“江苏方案”。

人民网:好的,谢谢卓主任接受人民网专访,也感谢各位网友的关注,我们下期再见。

卓炜:谢谢大家。 

来源:人民网-江苏频道  2020年09月07日12:28
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(责编:张鑫、唐璐璐)