徐州沛县打造政务服务体系建设新样板

杨屯镇网格化服务管理中心。

沛县杨屯镇为民服务中心。

沛县政务服务中心。

近年来，沛县坚持把政务服务体系建设作为打造一流营商环境的重要抓手，作为打通服务群众“最后一公里”的惠民工程，全力推行整体联动，“县级办”升级为“三级办”；全速推进“互联网+”服务，“现场办”延展为“线上办”；全面推动服务创新，“被动办”转变为“优质办”，构建了县镇村三级政务服务体系，初步形成了镇村“90+30”政务服务事项目录清单，实现了办事流程显著优化、办事时间大幅压缩，形成了具有沛县标识的政务服务体系。

坚持需求导向，搭建政务服务新体系

“我叫孙田，是张庄街上的，想办个装修公司，需要准备啥？我后天就要去外地出差，两天能不能办好？”9月20日上午，孙先生来到沛县市场监管局张庄分局询问。

“没问题，您先别急，可以用全程电子化申请设立方式办照，又方便又快捷。”工作人员卜桃了解他的一些基本情况后说。

“这里有详细的登记指导说明，注册公司自己在家就可以申请，上网自主申报很方便，能省去很多纸质材料，名称还可以自己起，也不需要法定代表人、股东来现场签字。您只需要在手机上下载江苏市场监管APP，完成实名认证电子签名即可。您如果不要纸质的营业执照，不用再到分局来；如果需要，可以再来打印。”卜桃递上一张网上注册申请流程宣传单。

下午2点，孙先生就跑了过来笑容满面地说：“我在网上填报好了，公司名叫沛县居一阁装修有限公司。我想把营业执照打印出来，这样感觉踏实。”在卜桃的帮助下，孙先生10分钟后就拿到了营业执照。

2019年，沛县把镇村两级服务中心建设列入乡村振兴“十个一”工程，按照考核标准、规范管理、网络建设、全科服务“四个统一”的要求，推进行政审批权限向基层下沉，形成镇村“90+30”政务服务事项目录清单。全县18个镇街道全部按照不少于400平方米标准新建或改建为民服务中心，367个村社区全部完成便民服务中心建设。

在县镇中心开设24小时自助区，实现广告设置、规划许可、施工许可等30多个高频事项查询自助办理，随时满足企业群众办事需求。在村级设立代办窗口，实行代办制度，免费为企业、群众提供帮办代办服务，实现服务群众零距离。同时，推动政务服务向移动端、自助终端延伸，实现县镇村多点预约、自助服务，一般事项“县镇同办”，部分事项“一城通办”，让“身在沛县、办事不难”成为常态。

坚持改革突破，提升政务服务新高度

“非常感谢你的贴心服务，只用半天时间就拿到了营业执照，顺利地与客户签订了合同。”9月15日，沛县政务服务中心企业注册窗口工作人员杨晓娟刚一上班，一个男士激动地手捧鲜花快步上前向她表示谢意。

“这是我们应该做的，我们的工作就是为企业做好服务，您不要太客气，心意我领了，鲜花我不能收。”杨晓娟客气地解释。

“我想变更股东、增加注册资本，需要提供什么手续？”一家企业负责人在电话里急切地问。

“您需提供公司的营业执照正副本、公章、变更申请书、股东会决议、章程修正案、新股东的证件。变更申请书可在网上下载，也可到登记窗口领取。”杨晓娟回答道。

“我不会在网上办理，还是到你们窗口办吧。”对方说。

“欢迎您来窗口办理营业执照，如果您愿意在网上办理，我可以在线指导。”杨晓娟答复道。

放下电话后，这位企业负责人携带所需材料来到注册窗口办理公司变更事宜，工作人员当场为其办理了变更登记，仅用1小时时间，他就拿到了变更后的营业执照。

推进“一件事”改革实现利企便民。今年，沛县围绕关注度高、办件量大的高频事项开展“一件事”改革，通过梳理整合、流程再造、信息共享、帮办代办，开展线上一个平台或线下一个窗口统一办理。目前已梳理完成60个沛县“一件事一次办”目录清单，形成了开办企业、不动产权证办理、施工许可证办理“一件事主题窗口”，打造了“最多跑一次”改革升级版。今年“一件事一次办”办件量980件，办理环节压缩74.6% 以上，“一件事一次办”办出了政务环境的高“颜值”，办出了企业群众收获的强“质感”。

强化标准引领，办出政务服务新气象

以流程标准化减时限。全力推进省政务服务综合标准化试点工作，全面建立政务服务标准体系。对照国际标准体系，按照省行政权力标准化的要求，全面梳理权力清单，建立行政审批和公共服务事项清单，梳理明确行政审批事项337项、公共服务事项189 项、行政权力事项6632项。按照办件量高低排序，形成镇级高频事项清单90项、村级30项。规范办理流程，对每一事项进行流程优化，编制办事指南，明确申请、受理、审查、决定等环节的工作内容、服务标准、工作时限，最大程度减环节、减材料、减时间，审批办结时长平均缩短58.5%以上。

以服务标准化增便利。实行线上线下双告知，政务服务中心将整合后的窗口服务内容进行梳理，对整合后的职能进行逐项分解，把企业群众办事所需要件和办事流程图列出清单，一次性在办事大厅、微信公众号进行发布，做到要件、流程双公开，让群众“只进一扇门、最多跑一次”。积极推进全程网办，特别是在疫情防控期间，持续推进“不见面审批”，实现事项入库完整率100%、办事指南完整度100%。深化“一网通办”，实现统一身份认证、公共支付等功能100%接入，推动移动服务应用“应接尽接”。

以管理标准化提质效。按照省“三级四同”服务标准，持续深化“不见面审批”，推动各部门已建系统身份认证整合到省统一身份认证平台。43家职能部门1101项政务服务事项直通省政务服务平台，实现“应上尽上、应进必进，一次认证、全网通行”，在全市率先实现开办企业“长三角一网通办”。

以群众需求为导向 推行“网格+帮办代办”

“你好，这里是杨屯镇综合指挥中心，请问刘屯村村民8月31日通过12345热线反映的咱们村水压低的问题，解决得怎么样了？”“你好，我是刘屯村网格代办员徐正可，我们村接到任务后，立即去看了水泵，现在换了新泵，水压已经很足啦！”

这是杨屯镇综合指挥中心的调度场面。杨屯镇综合指挥中心平台是按照“1+4”治理模式开发的，在推动村级便民服务工作过程中，指挥中心将“便民服务”模块与“网格化”模块结合起来，推行“网格+代办”制度，充分发挥网格员的代办作用，实现1+1>2的效果，并通过指挥调度模块，随时掌握代办进展情况。

刘忠伟是杨屯镇杨屯社区的网格员，同时也是一名“代办员”。9月20日，他刚刚帮村民办理了一个家庭农场的营业执照，又匆忙去帮村民办理就业失业证。对于刘忠伟来说，这样忙碌的场景，每天都要上演。

近年来，沛县杨屯镇强力推进政务服务向基层延伸，积极构建县镇村“三级”政务服务体系。建立镇村级“网格+代办”机制，实现群众办事“跑零次”。基于杨屯镇综合指挥中心的调度平台，依托网格开展代办服务。杨屯镇21个行政村，共划分为45个网格，网格员就是代办员，在完成日常巡查走访的过程中，了解群众诉求，提供帮办代办服务。

“一个电话把俺村的网格员叫到家来，连门都不用出，就把俺儿媳妇的‘生育服务证’办好了。”孔欢屯社区的一位村民满意地说，“这个网格代办服务真是太便利了！”

杨屯镇党委书记王广浩说，通过“网格办”“掌上办”“热线办”等智能化手段开展“网格+代办”工作，让群众办事“不出镇”甚至“足不出户”就能办理便民事项，“最多跑一次”升级为“跑零次”。（陈鑫）