沭阳县委书记卞建军:立体扶贫夯实主体责任 多管齐下确保精准施策

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朱殿平 王新年 冷金明

人民网:各位网友大家好,这里是《人民访谈》。今年是全面建成小康社会目标的实现之年,也是十三五规划的收官之年,高质量巩固脱贫成果,直接关系到江苏高水平全面建成小康社会这一战略目标的底色、基色和成色。宿迁市沭阳县是江苏省低收入人口最多的县,也是全国脱贫攻坚典型县。沭阳是如何书写高质量脱贫答卷的?今天我们就邀请到中共沭阳县委书记卞建军,和我们进行在线交流。卞书记您好,欢迎您。

卞建军:各位网友大家好!

人民网:应该说虽然沭阳的脱贫任务比较繁重,但我们还是交出了一份高分答卷。这其中党委政府一定做了大量的工作,也想请您介绍一下沭阳县委县政府在履行主体责任方面的情况。

卞建军:沭阳是人口大县,户籍人口198.48万人,是江苏第一人口大县。历史上沭阳属于革命老区,也属于传统的农业区,老百姓贫困程度比较高,我们全县建档立卡户23.1万人,有59个省定经济薄弱村,贫困人口的总数占到全省的1/11,在全省总量最大。

经过近几年的扶贫开发,我们认真贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要思想,精准施策,应该说在扶贫工作方面取得了一定的阶段性成效。我们已经连续三年进入了全省脱贫攻坚第一方阵,连续三年获得省政府大督查表彰,也入选全国脱贫攻坚典型县,我们的经验做法也在全省进行了推广。

应该说,党委和政府是脱贫攻坚的第一责任单位,也是我们应该尽到的责任和义务。党委政府在脱贫攻坚方面,我们主要是做了这么几方面的工作:第一个是要组织推动到位,我们在县一级层面成立了以书记为组长、县长为副组长的脱贫攻坚领导推进小组,定期召开会议,压实各个乡镇、各个部门的扶贫责任,并且在乡镇一级设立扶贫专干,在村一级设立扶贫信息员,从组织保障方面来保证脱贫工作能够顺利进行。第二方面,我们连续三年都制定年度脱贫攻坚实施规划,并且对规划的实施进行有效监督,确保各项措施落到实处。第三,我们就是要保证项目能够真正落地落实。我们有创业项目,有就业项目,还有公共基础设施的项目等等,那么这些项目我们要政府进行牵头、进行督促、进行督办,来保证项目都能够真正建起来,并且发挥效益。第四方面,要保证我们扶贫的各项政策也要能够真正实施到位。第五个方面,我们还要保证一些社会救助的措施、人员都要到位。总之是通过立体式的扶贫来履行我们党委政府的主体责任,来确保扶贫的各项措施真正能够发挥出它应有的效益。

人民网:当前脱贫攻坚战进入决胜阶段,解决好“两不愁三保障”问题,对如期全面打赢脱贫攻坚战,建成小康社会具有重要意义。请问卞书记,沭阳县围绕着教育、医疗、住房等三保障政策落实方面,我们都有哪些创新突破?

卞建军:应该说沭阳是在全省率先进行教育扶贫试点改革的一个县,在这方面我们力度比较大。我们建立了从幼儿园一直到大学,对贫困户子女进行教育扶助的政策。比如说,我们对(上)幼儿园的贫困户子女,每个小孩可以给1200块钱的补助,到小学就是1600元,到初中是2500元,到高中是4000元,上大学要一次性地给予5000-7000元补助。所以在教育扶贫这块力度非常大,我们确保任何一个贫困家庭的孩子不会因为贫困而上不起学,这样也就斩断贫困家庭这种代际传递的链条,这项政策也得到了广大群众的热烈欢迎。我们现在一年教育扶贫资金支出都在1.2亿元左右,“十三五”以来,我们一共是资助了十几万贫困家庭的小孩从幼儿园到大学,应该说这项政策深得人心。

医疗方面我们是建立了贫困家庭几级医疗的这种预防和救助机制。首先第一道防线,它有基本医疗保险,如果这个钱还不够,那么我们有大病救助,大病救助还不行,我们就搞大病补充保险,通过几层下来以后,一般贫困家庭成员生病,自付的比例就会降到10%以内,这是我们政府给贫困群众购买医疗保险。“十三五”以来,我们为贫困家庭购买保险的支出达到1.5亿元。

第二个方面,我们实行“先诊疗后付费”制度。在定点医院,把贫困户的信息已经输送到后台,贫困户只要到医院去看病,它就自动会显示出来,这样贫困户他就不需要先交钱,先住下来以后再说,然后到最后出院以后再统一进行结算。

第三个,我们为贫困户实行免费体检制度,对所有贫困户都进行一次免费体检,有没有什么慢性病,根据他的健康状况再进行跟踪治疗。

住房这一块我们一共普查出来是998户贫困户家庭还存在住房安全问题,我们在2018年由我们县财政出钱把住房安全问题全部解决掉。另一方面,我们针对农村很多家庭,不光是贫困家庭,包括普通的其他家庭,他们的住房条件实际上也不是很好。这样我们按照省市要求进行农房改善,我们三年实际上要改善4.3万户,很多农民进城入户、集中居住,另外还有的可以按照规划原地翻新。通过这几年努力,应该说农民的住房条件得到较大改善。那么在农房改善过程当中,我们非常注重贫困户的农房改善问题,怎么样让群众少掏钱住好房,并且就业能够得到保障。我们建立了一个叫做暖心房(兜底安置)制度,对建档立卡户、贫困残疾人、孤寡老人这些困难群体,在农房改善过程当中,我们完全由政府来兜底。一般是60平方米,你不需要交钱,装修都是由政府装修好,然后你就可以住进去,通过各种措施来确保贫困家庭住房安全。

人民网:我们说打赢脱贫攻坚战,最终靠发展。沭阳是如何依托我们现有的产业优势,建立造血机制,助力脱贫攻坚的?

卞建军:的确,真正解决脱贫问题实际上还是要靠发展。沭阳在这方面应该说有自己的优势,首先我们沭阳县是花木大县,全县的花木种植面积现在接近60万亩,花木产业实际上它既是一个生态的产业,也是一个富民的产业。通过花木产业的发展,特别是帮助贫困户种植花木来获取收益,来帮助很多贫困户脱贫致富。

第二个,我们发展电商经济。现在全县有12个淘宝镇、86个淘宝村,全县活跃的网店有4.3万户,这里面也有很多贫困户。我们政府对贫困户免费培训,免费提供产品给他销售,免费提供宽带,就是说你只要想学、你有这个愿望,我们全方位地帮助贫困户通过电子商务来进行脱贫。

另外我们在创业方面对贫困户也给予了特殊的政策,这个也是我们省委省政府制定的政策,就是我们实施小额扶贫贷款,现在我们每一个贫困户都可以申请小额扶贫贷款,最高可以达到5万块钱,并且小额扶贫贷款不需要抵押,也不需要担保,也不要利息。那么这个利息钱实际上是由省和县来共同承担,所以这也是给贫困户一个实实在在的政策优惠。

人民网:针对低收入人口多、经济薄弱村数量多、扶贫片区乡镇发展能力不足这些硬任务,我们沭阳又是如何精准施策的?

卞建军:针对农户的增收问题,实际上我们实施了“四送”措施。所谓“四送”,第一个就是要送岗位。我们说“一人就业,全家脱贫”,所以我们把就业来作为脱贫攻坚一个最重要的措施。我们党委政府召开招聘会,鼓励大家就近来就业。第二个我们政府开发出很多公益性岗位,比如说村庄的保洁,还有一些劳务服务等等,安排贫困户去参加。这样我们今年安排的公益性岗位都在700个,另外还介绍他们到开发区去就业。第二个“送项目”,就是我们对贫困户通过小额扶贫贷款,通过其他一些的救助资金,帮助贫困户来上一些扶贫项目。我们直接到贫困户的项目每年都在5000个左右。第三个,我们就讲要“送政策”,比如说教育、医疗、住房,甚至包括水电,这样减少它的支出,不就是变相增加他的收入是吧?第四个我们叫“送温暖”,我们组织全县2.2万名机关事业单位干部,还有几万名乡村干部,乡村组三级干部对贫困户进行结对帮扶,你平时去给他一些力所能及的帮助,另外给他一些慰问。

那么在村级集体经济这一块,我们也是通过四项收入来增加集体经济收入。第一个资源性收入,把公共资源出租出去获取租金收入,来增加村级集体经济收入。第二个是经营性收入,经营收入就是搞一些光伏电站、搞一些高炮广告,还有的是搞幼儿园,增加一些村级集体经济收入。第三个是服务性收入,就是通过为工商资本进入农村提供一些服务。比如说土地流转,收取物业服务性的收入来壮大村级集体经济。另外我们还有资产性收入,就是通过一些标准化厂房出租来获取村级集体经济收入,这是第二个层面。

第三个层面就是在片区面貌改善这方面,我们主要改善四个面貌。第一个是公共基础设施,道路交通这一块,实际上我们在扶贫片区搞了329省道,还有一些乡村道路的改造。第二个是生态环境,我们重点是建设乡镇的垃圾固废处理厂,村一级的污水处理设施,还有垃圾的综合运输处理体系,另外还要大量栽树进行绿化,通过多方措施改变片区的生态环境。第三个是公共服务方面,就是要把教育、医疗包括政府的营商环境进行改善。第四个叫精神面貌,通过我们的典型选树,通过我们的文化下乡,通过我们教育扶贫来改变整个片区群众的精神风貌。

人民网:今年,沭阳县也被列入了省级建立解决相对贫困长效机制试点县,最后也想请您给我们介绍一下,在这一方面接下来我们有哪些具体安排?

卞建军:应该说,建立扶贫长效机制非常及时。因为按照中央和省统一安排,我们2020年扶贫取得阶段性成果以后就要经过长效管理状态,那么怎么长效化?我们要进行积极的探索。沭阳县我们想在四个方面来进行长效扶贫的试点。第一个叫精准发现机制。所谓精准发现机制,就是你要能够及时发现哪些人口又返贫了,哪些人口已经致富了可以退出了,要把这个机制建立起来。我们是从收入和支出两方面来建立这种发现机制。我们是采取农村和城市人口年均收入中位数的40%(为标准),农村大概是在8000块钱,作为监测对象。你只要低于8000块钱了,你就自动进入我这个系统了,我就可以监测到,并且通过大数据比对,我就可以及时发现哪些人进入了贫困人口库,这是一个发现机制。

第二个方面,要建立造血机制。怎么样通过产业扶贫,通过就业扶贫,通过创业的扶贫,能够使他自身建立一种脱贫的动力和依靠?所以我们要大力发展花木产业、电商经济,为贫困户送岗位。

第三个方面,就是要建立兜底扶贫机制。比如说低保的问题,包括大病救助的问题,包括一些教育的救助问题,确保这些小孩、贫困家庭基本的“两不愁三保障”都没问题。

第四个,就是要有一个工作推进机制,长效扶贫怎么开展,我们要有一套人马、有一套机制、有一套制度来保证这项工作有效推进。所以我们在县里面就建立了一个扶贫综合服务中心,每个乡镇里面建立扶贫中心,村一级建立扶贫站,这样就能够把这项工作有效开展起来。

人民网:好的,今天非常感谢卞书记接受人民网专访,也感谢各位网友的关注,我们下期再见。

卞建军:好,谢谢! 

来源:人民网-江苏频道  2020年10月15日07:40
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(责编:唐璐璐、张鑫)