泗阳县委书记徐勤忠:防止返贫稳定脱贫 建立“三色预警”机制

【查看原图】

人民网:各位网友大家好,这里是《人民访谈》。2020年是决胜全面建成小康社会,决战脱贫攻坚之年,紧紧围绕高质量打赢打好脱贫攻坚战这一部署要求,泗阳县都做了哪些工作?今天我们邀请到中共泗阳县委书记徐勤忠做客人民网。徐书记您好,请跟我们各位网友打个招呼。

徐勤忠:您好,各位网友好,大家好。

人民网:“十三五”期间,泗阳县共有11万低收入人口,脱贫攻坚任务繁重,经过4年的努力,到2019年底,泗阳提前一年完成了脱贫任务,实现建档立卡低收入人口累计脱贫率100%。首先想请徐书记介绍一下,泗阳县在帮助困难群众增收致富上都采取了哪些务实举措?

徐勤忠:“十三五”期间,泗阳县共有3.43万户、11.26万建档立卡低收入人口和58个省定经济薄弱村,以及成子湖、涟沭泗两大扶贫片区。我们在“十三五”期间通过4年的努力,已经实现了“两不愁三保障”。

围绕建档立卡低收入农户增收,我们设置了“四送”工程。第一,送项目,我们针对建档立卡的低收入农户,排定了扶贫菜单、产业扶贫项目,采取各种方式排了3万多个扶贫菜单项目,供建档立卡的低收入农户选择。通过项目,实现了低收入农户的帮扶脱贫。这其中有产业的桃果扶贫,有土地的分田扶贫,有光伏扶贫,还有各类扶贫项目。

第二是送岗位,针对建档立卡低收入家庭,我们要确保每个家庭有一人稳定就业,通过家庭的就业带动脱贫。送岗位主要是三类岗位,第一类是建强建好各类开发园区,通过招商引资提供就业岗位。第二类是建好家门口就业工程。我们最近几年在村里面建立了300多个家门口就业工程,带动了5000多人就业增收脱贫致富。第三类就是政府提供公益性岗位,我们共提供了1700多个就业岗位,直接带动了低收入家庭就业,每年这些家庭增收达到1270多万元。

第三是送政策,我们在工作中发现,凡是贫困的家庭,主要是因病、因学、因残、因灾这几个方面原因,我们针对这四类群体,制定了“一卡四名录”的救助政策,通过针对性的制定政策来保证底线民生,能够守住底线,实现脱贫。

第四是送温暖。1.1万名机关单位事业单位的干部和3.43万户(低收入户)进行结对帮扶。每年春节、中秋节以及重大节日定期到结对家庭进行走访慰问,干部带着政策、带着关爱、带着温暖、带着资金、带着项目,既给他们送去了政策上面的帮助,也给他们送去精神上的动力。我们采取“四送”措施,确保3.43万低收入人口实现了稳定的脱贫。

人民网:发展壮大村级集体经济是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要基础。您刚刚也提到,泗阳县总共有58个省定经济薄弱村,占到全县总村数的近1/4,我们着重通过哪几方面的工作来助力村集体经济的发展?

徐勤忠:针对村集体经济增收这一块,我们主要是抓了“四资”管理来促进村集体经济的增收。第一就是抓资源。这几年通过公共空间的治理,我们通过排查村集体的土地,薄弱村的一些资产,把这些资源进行开发、进行流转、进行招标利用,促进村集体经济的稳定增收。

第二就是抓资产。我们利用每村100万元的发展引导资金,在经济薄弱村实施高效农业,建大棚、标准厂房,有的在重要地段建高炮广告,购买农机设备,形成了村集体的资产,通过资产的发包租赁来实现我们村集体经济的收入。

第三个渠道就是抓资本。后方单位的帮扶资金、产业扶贫资金以及财政每年预算投入的扶贫资金,我们把它整合在一起,在村里面形成了一些项目,通过资本入股,一些大户入股一些合作社,促进财政集体持续稳定的增长。

第四就是抓资助。我们用好联村共建、五方挂钩,包括今年省委省政府推进的“村企共建,重走小康路”,把村里面和龙头企业结对挂钩,通过多种资助的渠道来促进村集体经济增长。4年来,我们在资助方面就投入了1.1个亿,在帮扶村实施了基础设施、产业发展、民生设施等各类项目900多个,每年都带动省定经济薄弱村实现一笔稳定的增收。

人民网:重点片区的整体扶贫开发是省委省政府确定的重点扶贫措施之一。基础设施差、产业质态低、公共服务弱,也制约着片区的发展。请问泗阳县是如何突破瓶颈,补齐短板,实现片区面貌的根本性改善的?

徐勤忠:针对两大片区,我们主要是采取“四大工程”。第一个工程就是基础设施工程,片区之所以落后,主要是因为交通闭塞、对外联通不畅,所以“要想富,先修路”,我们在两大片区首先实施了交通基础设施工程,交通设施基础工程一方面包括道路建设,我们近几年在成子湖片区新修了330省道,新修了旅游公路,在涟沭泗片区(修建了)267省道,通过基础设施改善来带动片区对外的交通联通。另一方面,基础设施还包括田间的农田水利建设,要实现“旱能灌、涝能排”这样一个目标。

第二个工程,我们主要是在农村抓产业发展,针对两大片区、针对58个经济薄弱村,如何让单位土地产出更高效率?这是我们关注的重点,所以我们通过结构调整来提高单位土地的产出效益。近几年,我们在两大片区,通过产业结构的调整来提高片区的收入水平。

第三个工程,就是公共服务工程,在片区,我们围绕教育、医疗、养老、村级卫生服务站的建设,以及污水处理这些设施的推进,来提升帮扶片区经济薄弱村的公共服务,让公共服务的水平能够实现均等化。

第四,就是实施改革创新工程。如何激发片区发展的内生动力,促进了群众参与脱贫攻坚的积极性?我们也做了一些有益的探索。比如说,在卢集镇开展扶贫互助公社的试点,采取分田扶贫的模式。通过农房改善,通过依托土地让农户参与村集体的二次收入分配,通过一些改革试点来激发片区内生动力,实现片区的脱贫。

人民网:我们说“小康不小康,关键看老乡”。农村低收入人口能否实现生产生活质量的持续性改善是衡量脱贫成果和全面小康成色的重要标志。作为高质量发展的底线任务,想请问徐书记,我们是如何解决好困难群众“两不愁三保障”问题的?

徐勤忠:这几年,我们精准发力,采取针对性的措施来实现了“两不愁三保障”。这个工作当中,我们发现在“两不愁三保障”中有四个方面的短板,坚持问题导向,针对短板我们采取了针对性的补齐措施。第一是补齐医疗保障方面的短板。困难家庭现在的医疗保障基本的保障金是由县财政支付的,同时我们在乡镇二级以上医院建立了330张“扶贫病床”,建档立卡户拿着小本子到二级以上的医疗机构就诊的时候,个人不需要掏钱,先诊疗后付费。同时在合作医疗报销之后,超过3万块钱的个人支付费用,我们为个人申请了大病救助,救助之后还有一个商业保险。

第二个方面主要是教育方面的短板,教育方面最近几年我们应该说也是持续的加大投入,在农村我们把校安工程、改革工程实现了全覆盖,新建改建校舍超过40万平方米,在县城最近三年新建了9所学校9所幼儿园,占地面积达到1024亩,建筑面积达到33.69万平方米。最近三年,我们新招老师超过1000名,今年招了510名,去年招了367名,通过引进老师、通过新建校舍来改善办学条件,这样保证了我们所有的不仅是建档立卡家庭的孩子,全县所有的教学都得到了一个新的提升,义务教育阶段,控辍保学工作也是做得非常好,所有建档立卡家庭的子女全部都没有因贫失学现象发生。

第三个方面,我们主要还是补齐住房保障方面的短板。因为苏北地区特别是泗阳,我们从90年代就严格控制农民就地翻建房屋,所以农村的房屋相对比较破旧。这几年我们也抓住省委省政府农房条件改善这样一个契机,经过梳理排查,我们把边远地区的、远离交通干线的、住房条件差的困难群体作为改造的对象。最近三年,困难群体住房改善的超过5000(户),困难群体住房保障实现了全覆盖。

第四个,补齐饮水安全方面短板。我们通过最近几年的努力,实现了通过管网的改造提升,实现了同水源、同水质、同管网,实现城乡供水全覆盖。同时对于困难群体,每个月4吨水、30度电,免费让低收入人口使用。这样通过医疗、教育、住房、饮水安全几个方面,让困难群体享受的公共服务实现均等化,实现全覆盖。

人民网:巩固脱贫成果,建立解决相对贫困长效机制,是江苏脱贫攻坚工作的重点。请问徐书记,泗阳县在防止脱贫人口返贫,建立解决相对贫困长效机制上都做了哪些探索?

徐勤忠:这也是我们今年以来,包括未来一段时期要持续思考建言的问题,围绕着打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫成果,防止返贫实现稳定脱贫的长效机制,我们县里面也做了一些探索,主要是抓好了三个方面工作。

第一方面是实时监测三类群体,我们制定出台了《脱贫质量动态监测预警实施办法》,通过这个办法来织牢织密“监测网格”,强化重点群体的监测预警和帮扶救助,确保监测精准。我们对脱贫的不稳定户,边缘易致贫户以及今年因疫情影响导致家庭收入骤降、支出增加的这三类群体实施动态监测,覆盖了全县低收入农户就是3.43万户,11.26万人口。拓宽监测发现途径,主要方式是通过对三类群体现有的产业、就业、住房、收入等情况,把家庭情况形成一个汇总表,来综合分析他致贫原因以及大病、重残、意外等这些重大的支出情况,通过定期走访,切实掌握这“三类群体”的动态。我们也形成了一个自主申报、村级预审、乡镇审核,县一级备案的一个工作台账。动态调整监测结果,我们整合医保信息、交通事故、民政救助和保险处理等平台资源,来开展信息比对工作。在全国扶贫开发系统标注后按季度动态管理,监测对象中途因突发灾害、变故等造成家庭状况发生重大变化的,一经核实确认过,可由农户本人和帮扶干部提出动态调整申请,我们7个工作日内完成调整,同时落实针对性的帮扶措施。

第二个方面,建立了“三色预警”的机制,就是红黄绿三色预警,通过三色预警来针对性地发现问题。第一就是红色风险,红色主要是对已经脱贫的农户,发现他收入情况下降,“两不愁三保障”有任意一项不达标,这个就存在返贫的风险了,那么就作为红色标注的对象。目前全县红色预警人员也达到了1337户、5298人。第二就是黄色预警。黄色预警就是对家庭劳动的人口少,有大病的或者长期的慢性病,或者说当年收入较低的脱贫的边缘户,脱离帮扶政策后就有可能返贫的,这一类作为黄色的监测对象,全县有2055户、7629人。第三个是绿色风险,绿色风险主要是一般的扶贫户,家庭收入也比较稳定,通过这几年帮扶已经脱贫,生活质量逐步上升,但是这类群体我们要持续帮扶,让他们能够稳定地生活,收入能够持续的提升。

第三方面的工作主要是设置三级响应。我们在常态做好监测预警基础上,实施分级响应,做到快速精准高效的抓好接项工作。我们通过兜底保障、岗位补贴、利益联结这些措施,来保证纳入红色群体的帮扶对象能够确保不返贫,稳定脱贫。黄色标识这一块主要是在项目安排、金融扶贫、消费扶贫、购买服务方面给他们帮助,确保每个家庭至少有1-2项增收渠道。比方说,像我们建立健全风险保证金管理和使用制度,这些扶贫小额贷款都是贴息的,这几年我们累计发放扶贫小额贷款达到4.6亿元,受益农户超过2万户次。对绿色标识这一块,我们主要是在“扶志、扶智”这两方面加强教育引导帮助,强化市场订单,岗位用工推荐服务,增强他们自身的造血功能,提高他们自己创业就业的能力,通过这些帮扶措施来让保证他们稳定脱贫。

下一步,我们围绕脱贫奔小康,拿出来决战决胜、干则必成的决心和行动,强化统筹组织,锁定重点难点,持续精准发力,坚决夺取脱贫攻坚收官战最后胜利,确保与省市同步高水平全面建成小康社会。

人民网:好的,今天非常感谢徐书记接受人民网专访,也感谢各位网友的关注,再见。 

来源:人民网-江苏频道  2020年10月19日06:41
分享到:
(责编:张鑫、唐璐璐)