人民网：各位网友，大家好，欢迎来到《人民访谈》。灌南是连云港的南大门，有“菌都花城”和“苏北水乡”的美誉。2019年底，灌南县实现了全面脱贫。今天，我们走进灌南县，对话县委书记任瑜，听他聊一聊，灌南县是如何高质量做好脱贫攻坚工作，带领全县人民致富奔小康的。
任书记，您好，来和我们网友打个招呼。
任瑜：各位网友好！
人民网：江苏的脱贫攻坚的基本任务和核心指标是“两不愁三保障”。任书记，灌南县是如何坚持这一脱贫标准，进一步织密贫困群众民生保障底线的？
任瑜:“十三五”以来，我们按照低收入人口脱贫目标，主要突出“两不愁三保障”要求，按照“一户一策”“精准滴灌”的要求，切实筑牢保障底线。
我们主要从五个方面精准发力。第一个方面是优化就业服务，在落实就业扶持政策、开展好技能培训方面做足文章。我们对有培训愿望的低收入人口培训率和有劳动能力的低收入人口就业帮扶率最近几年都达到了100%，低收入家庭人均收入的年增长率达到了21%，这个增幅超过了同期全县农民人均可支配收入的增长率。
第二个方面是狠抓教育扶贫。我们主要围绕“优教灌南”总目标来积极作为，精准施策。对贫困学生的扶助工作，首先是做到资助对象精准化。另外，在资助渠道上做到多元化，无论是在义务教育阶段，还是高等教育阶段、职业教育阶段等等，困难家庭的孩子都能得到有效资助。“十三五”以来，我们已经累计发放了各类资助金2.09亿元，惠及13.5万名学生。从2016年以来，我们还累计投入了9亿元，新建和改扩建一批中小学校，资金投入向农村地区倾斜，全县实施了126个 “改薄”项目。目前我们全县义务教育学校标准化建设达标率已经达到了96.6 %。今年我们计划再投入4300万元实施校安工程，办好老百姓“家门口的学校”。
第三件事是强化健康帮扶。我们落实城乡居民大病保险和“大病特惠保”救助政策，低收入人口医疗保险、基本医疗保险都是由财政来全额代缴。另外，我们还实行了“先诊疗后付费”制度。全县18家公立医疗机构全部实现了联网，通过“一站式”服务对特困家庭进行及时结算。截至今年7月，已有累计2.5万人次享受了“先诊疗后付费”政策。同时我们强化兜底，低收入人口在县内住院可以通过基本医疗保险、医疗救助、大病保险等措施来进行兜底。
第四件事主要是改善住房条件，落实好危房改造的相关政策。到去年底，全县1562户四类重点群体危房的改造任务已经全面完成了。
第五件事是筑牢兜底的防线。我们主要是在低保兜底、社保扩面，还有临时救助等几个方面同时发力，确保困难群众能应保尽保。“十三五”以来，我们已经累计发放低保金2.76亿元，对特困人员的供养金发放了5800万元，临时救助金发放了1300万元，一共有27000多人接受了救助。同时，我们对重点的困难群众建档立卡户，特别是人均收入低于低保标准2倍的，包括一些重度残疾、智力残疾以及大重病患都作为重点进行关注。另外，我们连续两年都在不断提高救助的保障标准。今年的标准和去年相比，每人每月提高了100元左右。今年上半年以来，发放了农村低保金5400多万元，特困人员的救助供养金、临时救助资金、物价补贴等等超过了3000万元。
人民网：近年来，灌南县坚持把产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的根本途径和关键举措。任书记，灌南在产业扶贫方面做出了哪些值得推广的经验呢？
任瑜：输血不如造血，“十三五”以来，我们始终是把产业扶贫作为打赢打好脱贫攻坚战的根本途径，全县累计投入各类帮扶资金2.1亿元，累计建成了扶贫项目200多个。我们先后实施了工厂化养殖、光伏发电、高效农业等一系列产业扶贫项目，目前大部分项目都已经产生了积极的效应。同时我们也按照省委省政府的要求，要把“5+2”产业扶贫基金的这种撬动作用发挥好，吸引更多的社会资本来参与。通过一大批产业扶贫项目的实施，我们每年可以带动65个经济薄弱村来实现增收，帮助近千户的低收入农户实现增收。
围绕产业扶贫，我们主要是做了这样几件事。第一个方面是确立了精准产业扶贫的模式。四句话主要是“项目跟着市场走，能人跟着项目走，农户跟着能人走，资金跟着农户走”。通过“四跟四走”，精准确立帮扶的思路。
第二件事是做大做强产业扶贫的载体。围绕载体建设，我们前后投入了8000多万元，在全县7个重点乡镇建立了7个扶贫产业园。通过“十三五”以来的努力，我们全县扶贫产业园的标准化厂房面积已经超过了90万平方米。
第三件事是建立了嵌入式的利益连接机制。我们通过实施“5+2”产业项目，吸引更多的社会主体来参与嵌入式产业项目的实施。项目的经营主体每年按照财政投入资金的10%，由各个镇的党委政府统筹这些资金的使用，统筹经济薄弱村的增收，统筹带动低收入人口的就业。
第四件事是我们创新实施了一些到户项目，主要还是通过“资金+项目+农户”的模式。根据不同的低收入农户的不同特点，进行激励奖励和扶持，鼓励这些农户实施“种养+”等项目。通过农户自身的努力，结合重点资金的激励投入来实现困难农户的增收脱贫。
第五件事是合理利用各方的扶贫资金。应该说，最近几年特别是“十三五”以来，我们灌南的脱贫攻坚工作得到了省委驻灌南帮扶工作队的大力支持。这里我要特别感谢我们全省16家后方单位对我县脱贫工作的大力支持。有了五方挂钩后方单位的大力支持，我们又积极吸纳了来自社会各方的捐助资金，包括财政的一些专项资金，统筹用来实施产业扶贫的项目，真正提高项目的使用效率。
人民网：实现全面脱贫是一个漫长又艰难的过程，农村的贫困户和贫困县的摘帽并不意味着扶贫工作的结束，而是一个新的起点。江苏省也高度注重返贫问题。灌南县是如何预防脱贫群众返贫，着力构建解决相对贫困的长效机制？
任瑜：巩固脱贫成果，防止群众返贫是今后一段时期我们扶贫工作的重中之重。县里主要采取三项举措来积极构建防返贫的工作机制。
第一个方面是建立扶贫基金，我们在2018年成立了扶贫基金会。这些资金主要用于对全县的低收入农户和特殊困难户的大病救助。通过这种方式来重点解决好因病致贫、因病返贫的问题。
第二个方面我们是建立了精准防贫的保险机制。县财政按照每人60块钱的标准安排防贫保险资金，共计360万元。这个保险金主要用于医疗救助、教育救助、还有灾害救助等等。连云港市防贫保险的第一单就是今年3月17日在我们县里的田楼镇兑付的。今年上半年，我们县里的防贫保险已经累计赔付了75人，发放了救助金将近35万元。除了保险之外，县财政还专门安排了950万元专项资金，用于危房改造、爱心助学、公益岗位等等。
第三个方面是加强对扶贫资产的管理。我们制定了一系列的政策举措，对全县“十三五”以来的各级各类扶贫资金以及扶贫资金形成的资产，逐项进行调查摸底，分类登记并且确权发证，从制度建设上保证扶贫项目能够最大发挥效益。“十三五”以来，我们已经累计建成扶贫项目211个，其中公益性项目111个，经营性项目101个，这些项目均已确权发证。
人民网：2020年是决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚之年。任书记，灌南县在脱贫攻坚工作中还存在什么样的困难和问题，下一步的行动和计划是什么？
任瑜：“十三五”以来，我们在扶贫开发方面虽然取得了一些成绩，但是从高水平全面建成小康社会看还是存在很大的差距。我想差距主要表现在三个方面，第一个方面是产业融合发展还有待提升。目前的产业链条相对较短，一二三产的融合度还不够高，农村特色产业的规模化、标准化、品牌化等方面都存在一些薄弱环节。
第二个方面，镇村发展的活力还有待增强。少部分镇村干部和低收入农户仍然存在“等靠要”的思想，镇村产业稳定的资金投入机制还有待进一步完善。
第三个方面是脱贫成果的巩固机制还有待进一步完善。无论是低收入农户还是经济薄弱村，在集体收入的提高，包括参与分红、利益分配等体制机制仍然存在障碍。扶贫项目和低收入农户之间利益共享的连接机制，还有待建立和进一步完善。
下一阶段，我们将围绕高水平全面建成小康社会目标，坚持脱贫责任、政策、帮扶和监管“四不摘”，进一步巩固脱贫成果，落实关键举措，建立精准的长效防贫机制，奋力夺取脱贫攻坚战最后胜利。
下一阶段的工作主要集中在以下几个方面，第一是持续巩固提升脱贫的成果，全面的梳理排查脱贫攻坚领域存在的一些突出问题，进一步评估贫困人口稳定收入的相关机制，做好补短板强弱项工作。对已经实现脱贫的人口，要继续落实好产业帮扶、金融帮扶等相关的帮扶政策，培育致富带头人和新型职业农民。对低收入的边缘人口，我们继续实施好相关的产业帮扶项目，进一步开展劳动技能培训，促进就业创业。对需要兜底的脱贫人口，政府继续给予兜底救助。同时要扩大监测保障的范围，对非建档立卡的边缘人口，要通过民政的临时救助、“防贫保”等项目，给予优先的救助。要继续强化项目带动，按照“一镇一业”要求，依托我们地方的主导产业，优化脱贫攻坚的项目库，让各类的帮扶资金、帮扶项目能够优先集中投向乡镇一级的扶贫产业园，形成产业集聚效应。在农业领域，我们要整合更多的涉农资金，重点发展壮大特色高效农业产业项目，加快培育出一批高品质高知名度的优质农产品品牌，带动低收入人口稳定脱贫，带动经济薄弱村持续增收。
第二是持续完善精准防贫的新机制。一方面是要做好重点的跟踪监测，把脱贫监测户中符合救助条件、能够按程序纳入低保范畴的困难群体，都能够纳入到兜底保障范畴中。另外一方面，要稳妥有序地推进“防贫保”工作，对低于防贫保障线的特殊人群，能够及时纳入防贫范围，筑牢防贫的防火墙。对已经投入运行的这些扶贫资产，要进一步发挥好最大效应。对带动效果比较好的项目，要持续加大资金的投入，真正让这些项目能够稳定的产生效益，能够助力经济薄弱村和贫困户持续稳定增收。
第三个方面是做好脱贫工作与乡村振兴的有效衔接。今年是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的关键节点。我们灌南县将坚持把打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，确保工作重心不偏移。主要通过实施产业发展、基础设施建设、公共服务提升、民生济困等项目来促进脱贫攻坚与乡村振兴的有效融合，注重在产业发展、基础设施改善等方面持续发力，进一步增强我们县域的综合发展水平，确保全面建成小康社会的目标能够如期实现。
人民网：今天感谢任书记做客《人民访谈》，也感谢各位网友的关注。
