打造GEP“高淳样本” 探索生态产品价值实现路径

高淳固城湖水慢城秋景宜人。 南报融媒体记者 姚强 冯芃摄

□ 凌宁

生态产品价值实现是党和政府提出的一项重要战略任务，也是一项具有重要创新性的系统工程。2018年，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上强调，要选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。

高淳区在江苏省及南京市发改委、市场监管局和生态环境局的指导下，由中国计量大学和南京大学环境学院院士团队领衔支持，在全国率先探索区县级生态产品价值实现机制试点，选取辖区内东部山区东坝街道、西部圩区砖墙镇开展先行先试，于2020年9月19日正式发布全国首个县级GEP核算体系，打造GEP“高淳样本”，探索生态产品价值实现路径。

探索：

将生态产品功能量转化为价值量

GEP即生态系统生产总值（Gross Ecosystem Product），是以科学的方式，计算出一定区域在一定时间内生态系统的产品和服务价值总和。核算结果用于评估核算地区生态保护的成果效益，有效实现绿水青山的生态价值显化与金山银山的可用价值量化。高淳的GEP核算体系，由3个一级指标、18个二级指标构成。

一是科学核算“三类价值”。GEP运用经济评估方法，将高淳全域所有生态产品功能量转化为价值量。经测算，2019年高淳区生态系统生产总值约为1575.71亿元，为当年全区GDP的3.4倍。包含三类价值：生态系统物质产品价值，主要为农业、林业、畜牧业、农林牧渔衍生品、水资源产品等实物价值，共计99.81亿元；生态系统调节服务价值，包含土壤保持、涵养水源、水质净化、固碳释氧、净化大气、调节气候、洪水调蓄等，共计1267.52亿元；生态系统人居文化价值，包含生态文化价值、大气环境维持与改善价值、水环境维持价值、声环境服务价值、绿地环境维持与改善价值，共计208.38亿元。

二是均衡提升“第四产业”。高淳全力挖掘美丽资源生态附加值、富民贡献度，努力将生态产业培育成长为“第四产业”。持之以恒为山水“保值”，以省级山水林田湖草生态保护和修复试点为带动，全面开展全域美丽大花园建设，深入推进大气管控、禁捕退捕、消除V类水工作。今年以来空气质量优良天数比例达87.9%、居全市首位，市级以上断面水质全部达标。稳步推动农副产品“增值”，以国家现代农业园区和高淳现代生态渔业示范区建设为引领，加快推动农业+精深加工、+农村电商等融合发展，今年预计螃蟹产量1.7万吨、销售额20亿元。深入挖掘生态文化“潜值”，放大游子山、西舍村、高淳老街等“绿、红、古”生态文化资源，今年以来累计接待游客847.92万人次，国庆期间接待游客136.9万人次，由旅游直接带动的餐饮、住宿、地方特产销售等收入估计达6.85亿元。

三是充分展现“三重意义”。GEP不仅是生态环境的有形价值图，更是绿色发展的精准坐标系，对于建设高水平全面小康社会、推动高质量发展，具有不可忽视的重要作用。提升个体生活幸福感。从人均GEP来看，最高的是砖墙镇（46.34万元/人），最低的为淳溪街道（21.74万元/人），反映出生态系统为每个人提供的物质和服务产品，有效弥合在GDP视域下社会整体发展与个体幸福指数脱节问题。提升区域发展平衡性。实行GEP核算方式后，生态资源价值、生态系统质量、生态经济效益成为考核的主要内容，推动区域经济发展导向向GDP与GEP双核算、双评估、双考核方式转变，实现“发展服从于保护，保护服务于发展”的生态经济化、经济生态化。增强城市建设协调度。高淳各镇街GEP核算结果，阳江镇涵养水源、洪水调蓄价值分别达到2.96亿元、264亿元，桠溪街道净化大气核算值达到1.33亿元，分别列子项第一，反映出不同地区差异化的生态价值。GEP有助于各地看清楚生态优势所在，避免同质化竞争、无序化发展，推动城市整体协调建设、集约发展。

实践：

将GEP更多更好更快更直接

转化为GDP

GEP核算让生态产品有了清晰价格，为“两山”转化打下科学的量化基础。高淳将持续优化核算方法、修正核算结果，为生态要素转化为生产要素、生态价值转化为经济价值提供有效参考，使GEP更多更好更快更直接地转化为GDP，全力打造绿水青山向金山银山转化的高淳典范。

一是树牢绿色发展指挥棒。将GEP成果运用到区域发展顶层设计、基础建设全过程，在固化生态自觉中树牢“两山”意识、形成“两山”实践。严考核。将有关指标纳入全区高质量发展考核指标体系，逐步建立全区GDP、GEP双考核制度。强引导。通过监控GEP年变化量和年变化率，精准定位生态可用价值。促修复。建立完善自然保护地内自然资源资产特许经营权制度，探索赋予一定期限的自然资源使用权等产权安排，激励社会投资主体从事生态保护修复。

二是提升生态价值转化率。一方面，建立生态产品交易平台。以自然资源统一确权登记工作为推动，积极搭建高淳区自然资源统一确权登记信息管理平台，探索制定生态资源指标及产权交易规则、交易程序，依托公共资源交易平台构建高淳区生态产品交易平台。另一方面，探索生态资源价值转化途径。探索实行生态权益“总量控制—配额交易”机制，加快建立森林覆盖率、水环境质量、地区环境容量等指标交易体系，以及碳排放权、排污权、用能权、生态用益权等市场化环境权益交易体系；探索“生态银行”等发展模式，推动生态资源一体化管理、开发和运营管理，健全林权、水权、矿业权等生态产品产权交易体系。

三是加速推动产业生态化。画好文旅“山水画”。依托国际慢城、游子山等载体，以“生态+”带动“旅游+”“文化+”，加快建设一批高等级景区、高品质度假区、高星级酒店，大力发展一批生态文化旅游、体育休闲、乡村旅游、民宿经济等绿色低碳产业，争创国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区。推动经济生态化。大力发展与绿水青山和谐相生的外源性产业，全面推行“4+2”产业链链长制，集中资源引育生物医药和医疗器械等细分市场领域的专精特新、单打冠军和小巨人企业，推动生态工业全面扩量升级；加快推行绿色发展“倒逼”机制，加快淘汰落后产能，加强废弃物、余热等回收和综合利用，引导企业生产绿色化、产业发展生态化。做强农业品牌美誉度。坚持质量兴农、品牌强农，突出新品种引进、标准化生产、农产品质量可追溯、冷链系统等先进技术的引进集成和推广应用，着力培育“固城湖”“国际慢城”“游子山”等地方生态品牌，推动高淳特色农产品在全省全国叫得响、卖得俏、销得远，不断提升生态农产品价值。

思考：

形成打造GEP“高淳样本”共识

GEP核算是后发地区弯道超越的可行策略，打造GEP的“高淳样本”，应形成一些共识。

第一，实行GEP不等于不要GDP。绿色发展与高质量发展密不可分，共生共存。因此，要牢固树立“抓好GEP同样是为了GDP，抓出GDP才有更好GEP”的价值评判标准，以“生态经济化、经济生态化”为导向，建立健全GDP和GEP双核算、双评估、双考核机制，引导基层GEP与GDP两手抓、两不误。

第二，生态基底良好不等于GEP表现一定良好。生态环境良好只是GEP的“及格线”，把环境优势转化为发展优势的工作成效，才是决定GEP考核成绩的关键因素。对高淳来说，需要坚决避免把GEP等同于环保工作、等同于生态建设倾向，围绕生态资产活化、生态资源定价、生态产品交易等重点环节，研究推出一系列可操作可落地的制度措施，找到把生态资源变现增值的有效抓手和可行路径，向基层传递“不仅要保护好生态、更要开发好利用好生态”的鲜明信号，营造变生态要素为生产要素、生态价值为经济价值、生态优势为发展优势的发展共识。

第三，政府引领不等于大包大揽。生态经济虽是“潜力股”，但受限于资金投入大、生长周期长、产出见效慢，在金融资本青睐度上不如传统制造业、现代服务业。在GEP模式实施过程中，政府应当扮演好制度创新供给者、市场经济监督者、建设行为监管者的角色，注重调动社会投资热情，把投资开发主角让给市场主体。

第四，把高标准高要求贯穿全程。现在，全国有越来越多GEP试点城市。高淳要把高标准高要求贯穿全程，更加注重构建具有高淳特色的生态经济体系、生态制度体系。不仅要确保“先试先行”，成为江苏GEP核算试点最先落地、最快实施的地区，也要争取“后来居上”，成为全国GEP核算机制最完善、成果最成熟的地区。

（作者为中共江苏省委党校教授）