这些江苏两会上的话题，关乎“苏大强”的未来

打赢疫情防控、复工复产、防汛抗旱三场硬仗，经济总量历史性地跨上10万亿元大台阶，决胜高水平全面小康取得决定性成就……2020年，江苏在逆境中奋力前行取得的成绩格外夺目！

另一方面，江苏发展面临的困难和挑战依然较多，譬如省政府工作报告提及的“科技自主创新能力亟待提升，外资外贸稳中提质压力较大，部分行业和企业仍然比较困难，经济、金融、科技、安全生产等领域仍有不少风险隐患，资源环境约束趋紧，污染防治任务繁重，民生领域还有不少短板，构建新发展格局存在许多阻点、断点、难点”等等。

“舟楫相配，得水而行。”过往的成绩，未来的奋斗，都离不开政协各界与江苏各级党委政府的携手并肩。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。为了更好地担负起“争当表率、争做示范、走在前列”的时代使命，此次江苏省两会期间，政协委员们坚持问题导向积极建言献策，真知灼见事关江苏未来发展。

期待之一：

加速江海联动

2020年7月1日，沪苏通长江公铁大桥通车。这座大桥以及沪苏通铁路的开通运营，便利的不仅是南通、泰州、扬州、盐城等长江以北的江苏群众，也将为江海联动发展带来新的窗口期和驱动力。“就江苏而言，与433公里长江岸线并重的，还有954公里海岸线。”如何为江苏未来的发展打好基础、开出新局？省政协委员、南通市政协副主席刘洪认为，首要便是进一步完善江海联动布局。

江苏港口数量位居全国第一。但在刘洪等人看来，实质上并没有形成枢纽作用较强、带动辐射能力突出的“龙头”港口。与此同时，上海港、宁波-舟山港吞吐量牢牢占据全国前两位。对比之下，“北翼”港口群落与“南翼”宁波-舟山港能级显得并不相匹配。北翼要赶超，被纳入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的南通通州湾被寄予厚望。

刘洪认为，除了承担长江经济带和“一带一路”交汇点出海门户的作用，通州湾新出海港口、园区、产业、集输运体系综合布局还需进一步优化；港口码头、航道、配套服务设施等基础能力建设有待加强；港口物流、储运中转、贸易、金融、信息等综合服务功能有待进一步提升；与苏州港、上海港统一规划、统一投资、统一招商的协同共建合作模式有待探索建立。

“融入苏南、拥抱大海。”这是去年底江苏省委十三届九次全会上，省委书记娄勤俭对南通的寄语和希望。顺应新的发展形势要求，南通的城市发展定位已由“长三角北翼经济中心”升级为“长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市”。

“我们必须着眼于江海联动的新发展格局。”刘洪建议，要从空间置换、要素配置、生态保护等角度引导全省长江流域产业转移、功能升级和绿色发展，在规划上确保江海共呼吸，在产业上确保江海同布局，在功能上确保江海存同异，为江苏未来的发展打好基础、开出新局。

“从全国乃至全球，尤其是长三角整体的海洋产业发展格局中，定位我省江海联动的高质量发展，有助于全面提升江苏省沿海地区可持续发展力、竞争力。”省政协委员、南京大学教授黄贤金表示，着眼于人-江-海-城-业的相互作用，定位沿海经济社会发展与重大基础设施体系构建的相互关系，有利于优化江海一体发展新格局整体配置，提升江海自然资本价值，撬动或激发江苏沿海经济发展活力，增强沿海百姓的获得感、幸福感的。

“下一步，沿海地区的高质量发展更要注重深度融入国家战略，打造绿色产业集聚带、滨海特色城镇带和美丽生态风光带。”省政协委员、民革无锡市委主委张丽霞也提出，应当系统发挥沿海港口的比较优势，合理分工，避免同质化竞争。同时，对标国内外先进港口，提升港口服务水平，优化口岸营商环境，整体提升江苏沿海港口在长三角世界港口群中的竞争力。

期待之二：

重振化工雄风

化工是制造业大省江苏的传统支柱产业，近年受安全和环保风险影响总量有所下滑。2019年响水“3·21”事故后，国务院于当年11月启动对江苏安全生产问题“开小灶”，由应急管理部牵头开展为期一年的专项督导。一年多来，江苏遍及整个化工行业的专项整治持续推进。统筹好发展和安全的关系，提高化工行业的本质安全水平，受到江苏省政协委员们的关注。

“我们不能简单地谈‘化’色变，一刀切地盲目取缔化工企业。实际上，化工是一个关乎国计民生的基础性行业，在我们的生活中几乎无处不在。”省政协委员、南京工业大学教授谢婧婧建议，要在守牢安全及环保两道底线的前提下，继续发挥好化工产业对江苏工业经济的重要促进作用。

“我们的纺织行业涉及印染等流程，也都是与化工相关。”省政协委员、无锡一棉纺织集团有限公司董事长周晔珺认为，受客观原因限制，不少产业链下游的中小型化工企业被取缔，对于纺织行业有比较大的影响。

2020年5月，江苏发起全省化工产业安全环保整治提升百日攻坚行动，此次行动的一个重要内容是组织专家小组深入全省30个化工园区、2608家化工生产企业进行全面排查评估。专家团队发现，江苏化工产业是一个横跨30多年不同发展阶段的混合复杂形态，既有初级形态的中低端化工产业，也有可以与中等发达国家水平相匹配的现代化工产业。

谢婧婧委员担心，受一些地方现行政策的制约，部分中小型企业无法入园，也就面临着被取缔的问题。基于此，她建议，化工企业应当走集约化、集团化的道路。由政府牵头，吸引社会各方参与出资，合并、兼并区域内部分中小化工企业，实行混合所有制改革，组建化工产业集团，最大程度地集聚资本和人才，发挥规模优势，提升行业竞争力。同时，政府应当支持企业加快升级改造，依法依规淘汰落后工艺、技术和装备，实施从基础设计到生产运营阶段全流程工艺、技术和装备升级，从源头上减少“三废”产生。

这一提案，得到不少委员的呼应。省政协委员、无锡市政协副主席、民革无锡市委主委张丽霞建议，应推动化工产业高端化发展，推进高性能纤维等专用、高端化工新材料及其配套化学品的开发与产业化，培育和推广化学工业节能环保技术，建设化工节能环保产业公共技术平台和服务站。

重塑化工形象，重振化工雄风，是江苏当下及未来的一项重大实践课题。

期待之三：

创新再上台阶

安排2021年的重点工作时，排在首位的是“着力强化科技创新，加快突破关键核心技术”；展望“十四五”和2035年目标时，首提的也是“必须坚持把创新作为第一动力，加快科技自立自强”。创新，无疑是江苏省政府工作报告的高频词。

作为全国首个创新型省份建设试点省，江苏多年实施创新驱动战略。数据显示，“十三五”期间，江苏全社会研发投入占比达2.82%，高新技术企业总数超过3.2万家，万人发明专利拥有量36.1件，科技进步贡献率达65%。省政协委员、东南大学党委书记左惟表示，江苏创新的底蕴是极其深厚的，在创新推动区域经济社会发展上还有很大的机遇。

省政协委员、南京大学副校长陆延青认为，江苏必须以创新为硬核，铸造更多国之重器，让科技创新成为“苏大强”的生动诠释。江苏省两会期间，他也提出，应当围绕江苏重点打造的13个先进制造业产业集群尚未布局的真空地带，先期谋划如脑科学、合成生物学、人类增强、高性能计算等前瞻技术研究，及时提出和培育一批重大工程和重大专项。

“目前，江苏的产学研合作的氛围已经比较浓厚，但深度、广度、实效性上还有待提升，在推动民营企业创新中仍然存在短板。”在省政协委员、连云港市工商联（总商会）主席（会长）张家炯委员看来，对于创新的投入，中小型企业普遍研发投入占销售收入的比重较低，有研发活动的企业不多，把创新成果变为资产的意识不强。

张家炯委员提出，江苏可以尝试探索高校科研人员的管理新模式，解决因高等学校双重管理带来的诸多制约。同时，通过推进江苏省大院大所合作对接会、国际产学研合作论坛等产学研品牌活动，为省内企业搭建更多的产学研合作平台，尤其是促进民营企业创新发展提质增效。按照构建产业生态的思路，深入推进改造提升，加快整合产业链、创新链、资金链、应用链，推动产业链向价值链中高端迈进，加快培育江苏省产业发展新动能。

“面向‘十四五’，江苏提出建设具有全球影响力的产业科技创新中心，这是实现国内国际双循环相互促进的动力支撑，关键则在基础研究和原始创新。”江苏省人大代表、省产业技术研究院院长刘庆说，该院已与海外56家和国内52家知名高校、研发机构建立了战略合作关系，未来将着重强化产业链、创新链的融合，持续深化科技体制改革。“我们计划再用3年时间，在创新载体建设、创新资源集聚和产业需求挖掘凝练等方面再上一个台阶。”他说。